近年来，为补齐“三位一体”的审计监督体系中内部审计的短板，抓住新时期高质量发展阶段和新发展格局下领导干部这个关键少数，浙江省丽水市大力探索执行层次的内部审计工作，以更好地服务国家治理体系和治理能力现代化。

　　政策引领为内部审计发展造就新高地

　　2019年7月，丽水市府办印发《关于进一步加强全市行政事业单位内部控制建设的若干意见》，明确提出：各主管部门要对下属单位开展“三年一轮审”工作，并在“十三五”期末实现内管干部经济责任审计全覆盖。

　　这是市政府自2011年以来，连续出台有关加强和规范内部审计工作的第5个文件。

　　2011年8月，市政府出台《关于进一步加强内部审计工作的意见》，对全市国家机关、事业单位、国有企业开展内部审计工作作出原则性规定。

　　2012年2月，市委、市政府制定《丽水市党委、政府直属工作部门内部管理领导干部经济责任审计办法》，为推进内部管理干部经济责任审计提供了操作依据。

　　2013年3月，市府办发出《关于全面开展内部审计工作的通知》，明确“三年轮审一遍”的内审工作要求。

　　2016年以来，市审计局推进第二轮“三年轮审”（2016-2018）工作时，要求对内管干部经济责任审计不低于50%，同时要求“十三五”期内，实现内管干部经济责任审计全覆盖。

　　2018年，出台《丽水市村（社区）居主要负责人经济责任审计操作指引（试行）》，对村（社区）居主要负责人经济责任审计同样要求第二轮占50%，“十三五”期内全覆盖。

　　这些政策的出台，为丽水市推进内部审计工作提供了规范保障和要求。

　　审计机关借势为内部审计发展营造新环境

　　该市审计机关借此大力加强内部审计指导和监督工作，连续出台了《关于加强内部审计工作业务指导和监督的意见》《审计干部全员指导内部审计工作制度（试行）》《推进国家审计与内部审计协同机制建设的实施意见》《内部审计人员参与国家审计和巡察工作管理办法》《丽水市内部审计工作积分制管理办法》等系列文件。

　　截至目前，该市审计局已与市公安局、市国资委等6家主管部门出台国家审计与内部审计协同建设实施方案。

　　2018年和2020年在全市各开展了一次内审人才遴选工作，建立40多人的内审领军人才和骨干人才库。

　　2013年来，市内审指导中心连续组织内审人员开展同步审计，同时每年抽调内审人员参加国家审计和市委巡察，大量的内审人员从中得到锻炼。

　　据介绍，该市开展了“全市中小学食堂经营情况的审计调查”“财政扶持村级发展资金管理和使用情况专项审计调查”“全市林业投入和生态保护专项审计调查”等项目，共抽240多人次参与审计。

　　市内审指导中心印发行政事业单位内审风险清单、内部审计规定汇编、内部审计操作指南、内管干部经责审计操作手册，分行政事业、企业、村级资金三类编印案例，分行政事业、国有企业、学校、村级集体经济分类编写风险防范清单，供内审人员学习参考。

　　每年举办5期以上的内部审计业务培训班，其中1期与全国各地高校合作，每年培训人数达到900多人。

　　此外，该市通过协同机制建设互助互帮，抽调内审人员“以审代训”，组织内审人员开展交叉审计，每年轮训一次等方式，锻炼了一支业务能力强、政策水平较高的内部审计干部队伍。

　　部门重视推进为内部审计发展取得新成效

　　2019年，政府在机构改革中，该市编办专门发出通知，要求各重点部门将内部审计工作职能写入“三定”规定。延续了2012年8月份，市编办发文明确下属单位有3家以上的部门设立“审计室”，与办公室等财务之外的综合部门合署办公的做法。

　　2012年10月9日，市政府举行了21个直属部门审计室成立授牌仪式。对市发改委、市国土资源局等21个政府直属部门增挂审计室进行统一授牌。丽水经济开发区管委会、丽缙五金科技产业园区分别成立了审计分局。

　　在政府的推动下和审计机关的督促下，各重点单位纷纷建立以主要负责人为组长的内部审计领导小组或审计协同机制建设领导小组，统筹协调开展本部门本行业内部审计工作。

　　从2013年开始，至2018年底已对预算独立的二三级单位1660多家实现两轮“三年轮审”全覆盖；至2020年底已对财务独立核算的下级单位1500多家领导干部经济责任审计，实现内管干部经济责任审计全覆盖。

　　据不完全统计，该市通过近10年不断推进内审工作，审计发现问题19000多个，发现问题金额100多亿元，促进完善修订制度4500多项，提供案件线索40多起，根据审计建议给予党纪、政务和内部纪律处分280多人。（叶伟平）

责任编辑：韩冰玉