作为“绿水青山就是金山银山”理念诞生地，湖州肩扛生态文明先行示范使命。2014年5月30日，经国务院同意，湖州成为全国首个地市级生态文明先行示范区，这给身负重任的湖州指明了方向。多年来，湖州持续深化改革创新，用一项项制度、一次次探索，求解人与自然和谐共生之道，在绿色低碳共富的道路上阔步前行——

　　开路时刻

　　7月，国务院批复同意湖州市建设国家可持续发展议程创新示范区。而在不久前，湖州也迎来新定位——生态文明典范城市。

　　“示范”与“典范”，湖州的使命重大，将致力于更多“湖州模式”落地生根，不仅为全国人民，还会为全人类进行相关探索、形成经验。

　　作为绿水青山就是金山银山理念诞生地，湖州总是被赋予更多期待。时间拨回到2014年5月30日，经国务院同意，国家发改委等六部委联合下发了《浙江省湖州市生态文明先行示范区建设方案》。湖州成为全国首个地市级生态文明先行示范区，这也是有史以来在湖州实施的第一个国家战略。

　　《方案》明确提出，要充分发挥湖州生态、区位和文化优势，坚持先行先试，使湖州生态文明建设水平全国领先，形成可复制、可推广的生态文明建设“湖州模式”。南浔区委常委、副区长陈晓，曾任市发展规划研究院院长，参与了《方案》相关编制工作。他说，“要在全国甚至全球推广‘湖州模式’，就要着力构建生态文明建设的‘四梁八柱’，在破与立中探索形成普适性的路子。”

　　市发展改革委党组副书记、副主任倪跃田全程参与了示范区工作，他说，被委以重任后，全市上下深感使命光荣、责任重大，以时不我待的精神，争取多项全国试点，推动各项任务建设落到实处。

　　一分耕耘，一分收获。2016年，湖州荣获首批“国家生态市”称号，并成为全国唯一一个国家生态县区全覆盖的地级市。2017年，湖州被授予国家生态文明建设示范市和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，是全国唯一获得这两个荣誉的设区市。

　　探路实践

　　从“诞生地”到“样板地”

　　因在生态文明体制改革、制度创新、模式探索等方面成效显著，湖州近日获得国务院激励，相关经验被推广至全国。

　　求木之长者，必固其根本。作为绿水青山就是金山银山理念诞生地，湖州一路探索创新。成为全国首个地市级生态文明先行示范区后，持续深化生态文明体制改革，用一项项先行示范之举措，构建起生态文明建设的“四梁八柱”，努力向“样板地”迈进。“在这个过程中，湖州逐步建立起立法、标准、制度‘三位一体’体系。”市委生态文明办生态文明规划处处长潘婧说。

　　保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。2015年，湖州获得地方立法权后，就率先启动生态文明立法工作，2016年，颁布实施全国首部生态文明先行示范区地方法规《湖州市生态文明先行示范区建设条例》。“这为湖州生态文明建设明确了准绳，使其发挥出更大的正向能量。”市人大法制（工作）委员会主任汪昊说。目前，湖州已制定地方性法规15部，涉及生态文明领域的就有8部。

　　用制度创新推进生态文明建设。近年来，湖州深度开展自然资源资产领域改革，试点编制完成全国首张自然资源资产负债表，率先开展领导干部自然资源资产离任审计，在全国率先制定相应实施意见，建立自然资源资产负债表、离任审计和生态环境损害终身追责制度。同时，湖州针对绿色发展、资源节约、资源有偿使用与生态补偿、环境治理等方面出台制度，内容细化到生态循环农业、土地高效利用、排污权有偿使用和交易、餐厨垃圾管理等方面。

　　标准是生态文明和生态经济发展的重要技术支撑。今年6月底，湖州起草的全国首个绿色生活领域地方标准《绿水青山就是金山银山 绿色生活评价通则》正式实施，为“生态标准湖州造”又增添了浓墨重彩的一笔。“作为唯一经国标委批复的全国生态文明标准化示范区，湖州承担着通过标准推广‘湖州模式’的重任。”市委生态文明办专职副主任、市生态环境局副局长郑云华说，近年来，湖州已经制定发布生态文明建设标准近百项，其中国家标准10项。

　　“乘着数字化改革的东风，我们把‘数智’板块融入到了‘三位一体’体系中，让数字赋能生态文明建设。”潘婧说。近年来，湖州陆续开发建设了“两山银行”、生活垃圾分类治理应用等一批标志性成果，进一步夯实了“四梁八柱”的底座。

　　深化改革创新的一项项制度、一次次探索，让一幅生态美、产业兴、百姓富的美丽画卷在南太湖畔渐次铺开：连续14年送清水入太湖、美丽浙江考核“十连优”地级市；动力电池、绿色家居等产业集群产值已超千亿，百亿级产业集群多达14个，战略性新兴产业年均保持两位数以上的增长；全市城乡居民人均收入比逐年下降，是全国城乡差距最小的地区之一。

　　领路未来

　　走向生态文明新时代

　　今年4月，中央全面深化改革委员会第二十五次会议召开，会议审议通过了多份重要文件，其中包括《关于建立健全领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系的意见》。

　　说起这一制度，湖州可是拥有话语权的，早在2003年，湖州就开始谋划绿色GDP考核，考核的题中之义，就是引导领导干部树立绿色发展观。2015年，安吉在全国率先探索开展生态责任审计，同年，湖州又作为全国首批试点城市，开展领导干部自然资源资产离任审计。

　　阔步走向生态文明新时代，体制机制创新是重中之重。2015年3月，中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，这是中央就生态文明建设作出全面专题部署的第一个文件；同年8月，《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》出台，这是督促领导干部在生态环境领域正确履职用权的一道制度屏障；9月，《生态文明体制改革总体方案》亮相，全面阐述了中央进行生态文明体制改革的操作思路。

　　三个重要文件的出台初步完成了我国生态文明建设的顶层设计，一幅比较完整的生态文明建设蓝图清晰地展现出来。随后，《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》《关于全面推行河长制的意见》《生态文明建设目标评价考核办法》《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》……几十项生态文明建设相关具体改革方案密集出台，系统完整的生态文明“四梁八柱”体系基本形成。

　　用法律为生态文明建设保驾护航。数据显示，党的十八大以来，我国共制定修订环境保护法等30多部生态环境领域相关法律和行政法规。

　　国务院办公厅日前印发《国务院2022年度立法工作计划》，在加强生态环境保护、建设美丽中国方面，能源法草案、矿产资源法修订草案、生态保护补偿条例、碳排放权交易管理暂行条例等一系列生态文明法规将有望出台。“我们要以制度创新与开放，共谋全球可持续发展，积极参与联合国世界环境公约、环境人权决议等谈判，明确中国在气候变化、生物多样性保护、新型污染控制等方面的立场。”中国法学会副会长、中国法学会环境资源法学研究会会长吕忠梅表示。

　　“四梁八柱”托举起了老百姓的殷切期盼和稳稳幸福。2021年中国社会科学院生态文明研究所调查显示，社会公众对生态文明建设高度认同，甚至有超过一半的公众认为保护环境会带来新的经济增长机会。（陆晓芬）

责任编辑：宋越