绿水青山就是金山银山理念是安吉高质量绿色发展实践的先导,实践又进一步深化了安吉对这一理念的认识。作为绿水青山就是金山银山理念诞生地、践行地的安吉,其高质量绿色发展样板地的成效也初步显现,具有以下几大特征。
以人民为主体的价值取向
绿水青山就是金山银山理念的核心价值取向是以人民为主体。体现在两个方面,一是以民生需求为导向,二是生态文明建设的关键在于发挥人的主观能动性。这两点在安吉实践中体现尤为明显。以美丽乡村建设为例,从最初百姓把乡村搞干净的需求,到如何通过美丽乡村建设让腰包鼓起来,再到现在如何强村富民。安吉乡村发展的不断升级都是在尊重经济社会发展规律的基础上,以百姓需求为导向进行的探索。
这里的“金山银山”本身就强调了人、人的活动及其所引起的自然界的变化。生态文明建设的关键在人,在于广大人民群众自觉与自然和解,在于人民群众积极性、主动性、创造性的发挥。从不断探索绿水青山转化为金山银山的直接、间接路径上就可以看出,安吉的“两山”实践,已经不仅是政府的自觉行动,而且成为企业、百姓、全社会的“我要做”。种白茶、开民宿、搞旅游,安吉的百姓尝到了转化的红利,自觉 去保护“绿水青山”,而且生活方式也不断向绿色低碳转型。
以绿色生产力为方向指引
安吉的实践充分说明,保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。绿水青山就是金山银山理念是关于发展的方法论,其核心是要实现高质量绿色发展。关键在于要实现产业生态化、生态产业化,把绿水青山转化为生态农业、生态工业、生态旅游业,更重要的是要找到通过科技创新来实现“两山”转化的新通道。
现阶段,低成本资源和要素投入形成的驱动力已经明显减弱,需要依靠更多更好的科技创新为经济发展注入新动力,生态文明发展也需要依靠更多更好的科技创新来实现天蓝、地绿、水清。科技创新既可以提高资源利用率,开发利用清洁能源,减少要素投入成本,又可以通过环保科技创新和利用,增强环境修复和治理能力,提高生态环境容量和承载力,从而有效推动总体生产力的提升和高质量发展。但是,仅有科技创新仍是不够的,推动生态文明建设和高质量发展,还必须加快转变发展方式。生态环境问题归根到底是经济发展方式问题。
因此,安吉把高质量绿色发展定义为一场发展观的变革,着力构建拥有以白茶为代表的现代农业,以绿色家居+生命健康、高端装备、电子信息、新材料为代表的现代工业,以绿色旅居为代表的现代服务业的现代产业体系。尤其是“两山”未来科技城,布局工业设计、科技研发、科创服务等未来产业,瞄准大数据、云计算、人工智能等前沿领域,推进数字经济核心产业,都是在寻找科技创新助推“两山”高效转化的现实路径。
以制度创新和标准输出为主要方法
安吉坚持问题导向,尤其是近年来以开展新时代践行“两山”理念综合改革创新试验区建设为抓手,不断创新完善生态文明体制机制,且十分注重制度的顶层设计——自上而下而不是自下而上的;系统设计——系统完整的而不是零敲碎打的;结构设计——激励相容的而不是互相抵触的,在机制创新中输出“安吉标准”。
比如率先开展国家自然资源综合改革,形成自然资源数字化管理机制。首创“两山合作社”,构建了“评估确权—资源收储—整合提升—产品交易—收益分享—生态反哺”的全过程工作机制。创新构建了县域内流域上下游、跨区域立体化、GEP综合奖补等生态补偿机制。全面落实环保责任党政同责和“一岗双责”,探索构建以绿色 GDP 为主导的考核体系。编制完成自然资源资产负债表。开展乡镇党政领导干部自然资源资产离任审计。实施主要污染物排放总量财政收费和奖惩制度。建立环境公益诉讼制度,责令破坏生态环境行为人“补植复绿”。
2022 年 4 月,安吉县成立生态文明总体督导推进领导小组,由县人大主任牵头,通过建立“总督制度设计、总推工作落实、总管督查评价、总揽提炼总结”的生态文明建设“四总融合”总体督导工作机制,全方位推进全县生态文明建设工作。
安吉善于以标准化推动各领域成果转化,输出建设经验。比如上升为国标的《美丽乡村建设指南》以及民宿标准地建设标准,优化营商环境的县域标准等各领域的建设标准。仅作为“两山”深改试验区建设期间,就制定发布 35 个各级标准规范,通过标准来固化生态文明建设的经验理念。
以生态全球论为长远目标
长期以来,在生态建设和环境保护的思想创新方面,西方国家占据主导地位,无论是“增长极限理论”“有机增长理论” 还是“循环经济理论”“可持续发展理论”,均是西方的话语体系,缺乏我们自己的话语权。党的十八大通过的《中国共产党章程(修正案)》,把“中国共产党领导人民建设社会主义生态文明”写入党章。生态文明建设纳入执政党的行动纲领,中国共产党在全世界是第一个。近年来。中国成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。绿水青山就是金山银山理念从安吉走向全国、影响世界。安吉成为联合国人居奖首个获得县,余村获评世界最佳旅游乡村;安吉椅业产业占据全国1/2的出口量,中国充电服务第一股能链智电(NaaS)正式登陆纳斯达克,东方生物、洁美电子成为具有国际竞争力的龙头企业,深度融入国际产业分工,并占据产业链价值链创新链中重要位置;大竹海、安吉白茶、“安吉游戏”等品牌相继亮相国际舞台,成为世界理解绿水青山就是金山银山理念深刻内涵的具体案例。(周宇)


