坚持一张蓝图绘到底打造一方最美桃花源
中共宁波市奉化区委书记 胡永光
“八八战略”实施的20年，是浙江披荆斩棘、砥砺奋进的20年，也是奉化变革转型、跨越发展的20年。20年来，奉化在“八八战略”指引下，锲而不舍、久久为功，各项事业发展取得了巨大成就，全区地区生产总值增长10.7倍，财政总收入增长11.5倍，全国综合实力百强区排名升至第70位，实现了从县级市到新城区、从面貌旧到全域美的精彩蝶变。在区域整体高质量发展的基础上，奉化坚持用好资源禀赋、塑造特色优势，探索形成了一批具有奉化辨识度的实践成果。
解码了乡村振兴的“金钥匙”
“常青树不容易，要继续走在前列”。奉化始终牢记总书记的重要指示精神，以滕头村为示范引领，深入践行“千万工程”、大力推进“乡村振兴”，不断探索农业农村现代化的实践路径。
围绕环境提升抓“面子”。结合农村环境“三大革命”、小城镇环境综合整治等行动，全面打响农村住房改造攻坚战，因村施策制定四类改造模式，创新推出“靶向村”工作机制，年均拆旧近800亩、建新超500亩，累计建成省特色精品村23个、省未来乡村4个，明山剡水风景带入选省级城乡风貌样板区。
围绕发展提速强“底子”。积极探索党建联建机制，持续完善共富工坊、强村公司等带富模式，推动村与村、村与企之间资源共享、项目共谋、产业共建，形成了“金溪五村”共富示范带、滕头“康美常青”党建联建等一批标志性成果。截至2022年底，全区共有党建联建65个，建成各类共富工坊75家，带动农民人均月增收2200元，成功承办全省深化党建联建机制现场推进会。
围绕经验提炼找“例子”。高标准建设滕头乡村振兴学院，与国家行政学院、中国农科院等国字号机构开展常态化合作，积极组织政策研讨、学术交流和课题调研等活动，精心提炼、大力输出乡村振兴奉化案例、浙江经验，去年共承接培训班近百场，线上线下指导培训2.5万余人次。
端稳了绿水青山的“金饭碗”
奉化作为宁波的“大水缸”“大绿肺”，坚持念好“山海经”、打好“生态牌”，始终做“绿水青山就是金山银山”理念的忠实践行者。
筑牢绿色生态基底。大力实施“全域美丽”计划，通过“生态环境议事厅”“环保集市”等渠道，引导群众、企业、社会组织积极参与到环境整治、减排降碳、生态修复等工作中来，持续擦亮花园城市的绿色底色。奉化森林覆盖率长期保持65%以上，八年六捧省“五水共治”大禹鼎，获评“中国天然氧吧”、“中国最美绿水青山生态名城”、省生态文明建设示范区等荣誉称号。
拓宽绿色转化通道。出台加快推进全域旅游发展的实施意见，大力培育民宿经济、赛事经济、赏花经济、体验经济，积极打造生态科普研学基地，持续打响“最美桃花源”城市品牌。全国首个生态环境教育特色镇试点落户大堰镇，去年全区实现旅游综合收入70.3亿元，是2002年的12.6倍。
构建绿色发展格局。大手笔建设3号（轻轨）青创大走廊，接续打出老工业园区改造、都市经济专项提能、城市品质大提升等组合拳，加快实现县域经济向城市经济转型、资源驱动向创新驱动转变。与2002年相比，全区人才总量实现翻番、全社会R&D经费投入绝对值增长440%，建成区面积扩大三分之一，公路总里程接近翻番，成功创建省四星级无废城市。
擦亮了以文化人的“金名片”
这些年来，奉化持续完善以弥勒文化、红帮文化、海洋文化等为代表的文化谱系，注重内外兼修、软硬兼施，强化以文培元、以文化人，着力打造文化底蕴充分彰显的文明之区。
山上山下一体打造文化地标。突出雪窦山核心地位，统筹布局全域文化阵地建设，露天弥勒大佛、弥勒文化园等一批名山项目相继建成，城市文化中心、城市展览馆等一批文化设施落地投用。奉化入选省首批地名文化服务与文化建设试点，成功创建雪窦山省级文化传承生态保护区，“15分钟品质文化圈”覆盖率达80%。
海内海外全面开展文化交流。大力实施“锦奉出海”工程，持续打响蜜桃文化节、婆媳文化节等节庆品牌，连续推出“中韩日佛教友好交流大会”“中华弥勒海外行”等系列活动，不断提高奉化文化的影响力、知名度。雪窦山被授牌全国海峡两岸交流基地、省华侨国际文化交流基地，海峡两岸桃花马拉松获评“中国田径协会最美赛道特色赛事”。
线上线下同步实施文化宣传。坚持以文铸魂、以文润城，结合“奉邑学堂走乡间”“奉e之声”等宣讲载体，推动弥勒文化、红帮文化等传统文化与社会主义核心价值观相贯通，积极弘扬“开明开拓、和谐和乐”的奉化精神。奉化成功入选新时代文明实践中心全国试点，涌现了“挡刀女孩”崔译文、“独臂校长”龚金川等一批中国好人。
铸就了基层善治的“金刚钻”
近年来，奉化发展驶上了进城入市的“高速路”，但也面临着社会治理中“成长的烦恼”。我们坚持发扬新时代“枫桥经验”“浦江经验”，推动阵地下移、力量下沉，着力把矛盾纠纷化解在萌芽，形成了具有奉化特色的“1234”基层治理模式。
“1”就是“强化一核统领”，注重发挥党的统领作用，全面开展共建“我们的家园”活动，以党员带群众、党建带群建，最大化激发群众参与基层社会治理的主观能动性，从根本上解决了基层治理“干部干、群众看”“群众拦着干部干”的现实困境。
“2”就是“实施二庭联动”，在基层搭建“道德庭”和“共享法庭”两大平台，综合运用村规民约“软约束”和法律法规“硬杠杠”，以“共享法庭”调停矛盾、以“道德庭”化解情绪，实现“以德服人”和“以法制人”的相互统一。
“3”就是“搭建三级网络”，推动智治系统与组织体系深度融合，通过村社“数字门牌”收集数据、镇街“综合信息指挥室”核查汇总、区级“社会治理中心”统筹调度，层层筑牢区镇村三级防线，及时主动发现各类风险。
“4”就是“打造四个闭环”，对矛盾事件由简到难，梳理成四个等级，针对性制定化解措施，一级事件网格“当场办”、二级事件村社“多方解”、三级事件镇街“联合调”、四级事件区里“包案抓”，建立起矛盾发现－流转－化解－督查－反馈的闭环管理链条，确保“大环连小环、问题不出环”。目前已构建矛盾纠纷1成化解在区级、3成化解在镇街、6成化解在村社和网格的工作格局，奉化获评全国信访工作“三无”区，荣膺省“一星平安金鼎”。
“八八战略”具有跨越时空、历久弥新的永恒价值。奉化将坚持以“八八战略”为指引，充分运用贯穿其中的立场观点方法，立足时代大势、全省大局、发展大任，全力以赴在扬长补短中创特色、在优势赛道里树标杆，努力在共同富裕和中国式现代化示范引领中作出更大贡献。
