统筹协调共荣共享

普陀奋力跑出城乡融合发展新速度

中共舟山市普陀区委书记 孙志龙

  作为全国海岛最多的县区，20年来，普陀区以“八八战略”为指引，着力缩小城乡差距、陆岛差距、岛屿差距，走出了一条城乡协调、共荣共享的海岛之路,城镇化率提升至70%。全区渔农村居民人均收入从5110元增长到45570元，高于全省平均37565元，年均增速达40%；城乡居民收入倍差从2.21缩小至1.55，城乡发展均衡度列全省前列。

  突出海洋引能激活城乡发展动能

  20年来，普陀立足海洋资源、海岛特色，因岛制宜厚植产业之基，海洋经济总产出突破千亿元，海洋经济增加值占GDP比重保持在70%左右，远高于全省平均水平。

  “一岛一功能”优势互补。明确提出各个岛屿功能定位，实现“一岛一功能、多岛强功能”。加快推进六横先进制造、清洁能源与航运物流“三位一体”产业岛、东白莲油品储运岛、西白莲绿色海工装备制造及船舶修造岛、金钵盂有色金属储运加工岛建设。落地中石化、浙能LNG接收站和金钵盂临港产业园等一批重大项目，入选浙江省十佳“招大引强”县区。

  “一岛一定位”特色鲜明。以全市“小岛你好”海岛共富行动为牵引，三年投入10亿元以上资金，打造10个以上共富示范小岛，首批5个小岛共安排项目64个，目前已完成投资3.7亿元。如蚂蚁岛以“红色研学岛”为定位，发展红色旅游、研学培训等产业；葫芦岛围绕“禅修岛”定位，依托普陀山光环效应，发展禅修养生等产业；白沙岛以“海上运动岛”为定位，发展特色海钓、海上运动等产业。

  “岛岛奔共富”动力澎湃。推行“强村公司”“飞地抱团”“共富工坊”等发展模式，突破村域、镇域、岛域限制，优化资源空间配置，不断探索强村富民新场景。近5年，全区村级集体经济总收入年均增速9.8%，村级集体经济经营性收入50万元以上村占比超80%。蚂蚁岛虾皮共富工坊相关工作被中央《党建要报》收录，“一条鱼直播共富工坊”“乡创未来共富工坊”入选2023年度省级电商直播式共富工坊专项激励项目。

  突出品质筑能绘就城乡美丽图景

  20年来，我们统筹布局、描城绘海，一体推进新型城镇化和海岛乡村振兴，城乡面貌更美、品质更精。

  城市布局更加优化。实施沈家门老城区有机更新，推进内涝治理、街巷改造，累计改造老旧住宅2.4万余户，征迁住宅1万余户,全面清零无卫生设施住宅。迭代升级“一港两岸”形态业态，重现沈家门渔港“十里繁华”。持续提升东港新城品质，丰富建筑形态和产业业态，建成普陀天地、内湖商圈、海印路商圈等标志性商业综合体。同时拓展城北、城西等区域功能，推动港城、港产、港贸一体发展。

  海岛乡村更富魅力。把“一个标志性产业项目、一个进岛门户、一条特色街巷、一个小镇阳台、一条观光线路、一个乡村礼堂、一个未来乡村、一张岛居地图”“八个一”行动作为“千万工程”的具体抓手，推动乡村差异化打造、特质化发展。建成21个省特色精品村、34个新时代美丽乡村精品村，提升打造6条美丽风景线，黄杨尖、东极村获评首批省级未来乡村，实现省级美丽乡村示范乡镇全覆盖，捧回全省乡村振兴领域最高荣誉“神农鼎·铜鼎”，省级大花园典型示范成功命名，获评“美丽浙江十大样板地”县区第一名。

  生态环境更添气质。建设现代品质海岛大花园，扎实推进“美丽海岛”“蓝色海湾”“绿色渔港”“花海彩林”等工程，成功创建国家森林城市、国家园林城市，中街山列岛海洋特别保护区升格为国家级海洋公园。二度捧回全省治水最高奖“大禹鼎”。将浙江70%的海岛旅游资源、常年领跑全国的空气质量优势转化为城市竞争胜势，实施“星辰大海”计划，落地总投资22亿元的文旅标志性项目“那云·星辰大海上的天空之城”。

  突出服务增能增进城乡居民福祉

  20年来，普陀锁定“八八战略”以人民为中心的价值坐标，把优化海岛公共服务作为推进城乡一体化的基点，不断书写均衡共享的温暖篇章。

  创业致富增亮度。坚持就业优先导向，实施降费率、失业保险稳岗返还等政策，持续保持“零就业家庭”动态清零，城镇登记失业率保持在1.39%的低位，居全省前列。建成3.7万平方的普陀湾众创码头，创新打造展茅、东极、白沙“没有围墙的海岛创业园”，吸引各类创业生态600余家，带动就业6000余人。全面消除年人均收入1万元以下农村家庭。

  幸福民生增温度。围绕群众关切提升公共服务，近5年我区民生支出占一般公共预算支出均超70%，2022年达81.7%。用心关爱“一老一小”，构建幸福养老服务体系，持续提升婴幼儿照护服务、普惠托育服务。示范型居家养老照料中心实现全覆盖，建成4家城区“幸福食堂”、3家养育驿站，千人托位数达3.2个。扩大优质教育供给，近五年投入12.8亿元新建扩建武岭中学、沈一小、江湾幼儿园等7所学校，教育现代化发展水平连续五年列全省第一梯队。投入上亿元提升改造104家基层医疗机构，创新开展“共富方舟”行动，每月2次岛际巡回送医上岛，驻岛老年人健康体检覆盖率提高至90%以上，获评省第二批共同富裕最佳实践案例。全国首创“幸福驿家”模式，实现海岛网上代购、日常送餐、代充煤气、家电维修等服务，入选省共同富裕示范区建设首批典型案例。

  文化文明增厚度。传承发扬“艰苦创业、敢啃骨头、勇争一流”的新时代蚂蚁岛精神，用精神激励海岛人民干事创业。建成图书馆、文化馆、博物馆、农家书屋、城市书房等近百家，加快舟山市（普陀区）美术馆、青龙山博物馆公园等项目建设，形成“15分钟文体服务圈”，实现每万人拥有公共文化设施面积6353平方米，创成首批省级基本公共文化服务标准县区。

  一张蓝图绘到底、一任接着一任干，这是普陀贯彻落实“八八战略”最直观、最质朴的表达。普陀20年的实践印证着一个坚定的判断——“八八战略”总能切准时代的脉搏、把握发展的大势，总能为实践提供源源不断的理论支持、精神支撑和具体指引。我们将始终把人民摆在第一位置，坚持发展的高水平、均衡性，不断弥合“城”与“乡”的差距，守望海岛群众稳稳的幸福。