“在空间资源存量时代，我们这几年一直在思考，如何协调好管与疏的矛盾，满足城乡发展刚性与弹性的需求，反思规划编制过程中确定的约束性是否合理，在守住底线的前提下，更需要科学合理确定规划控制要素。”近日，宁波市第十六次全市规划设计院长联席会议暨城乡规划学术研讨会上，宁波市鄞州区规划设计院院长喻国强如是说。

  当天，在宁波市城乡规划学会精心组织下，宁波市规划设计研究院、宁波市鄞州区规划设计院、宁波市镇海规划勘测设计研究院和宁波工程学院乡村振兴研究院等15个规划设计单位及相关科研院所应邀参加会议。

  在“存量规划时代控规编制方法创新与实践”专题研讨会上，聚焦作为控制建设用地性质、使用强度和空间环境等地块使用的法定规划管控指标体系的控制性详细规划，针对当前控规改革过程中遇到的疑难问题，邀请宁波市鄞州区规划设计院与宁波市规划设计研究院相关领域专家作主题分享，分享专家们分别从技术创新、管理创新和机制创新三个角度，探索分层次、分类型的详细规划制度创新。

  与会人员合影（主办方供图）

  “在控规编制过程中，我们院牢牢紧扣‘一底、三观、一赋能’的底层逻辑，扮演好城乡发展把脉到问题症结的老医师、利益协调平台中的沟通者、创新发展探索中的引路人三个重要的角色。”在学术研讨会上，宁波市鄞州区规划设计院副院长俞斌作《存量时代控规编制创新与实践》交流发言。

  “底数是关键”，规划成果能对症、可实用，离不开土地权属、建筑退界、界面围挡、企业效益、地表高程等现状情况的客观调查，也需要清晰了解山体平整和农转用的可行性。在主题分享中，宁波市鄞州区规划设计院通过剖析具体控规单元编制、控规的动态管控、土地储备可研分析、空间形态塑造影响控规编制和运营问题、邻避设施所带来的控规调整等工作过程中遇到的具体问题和现实案例，充分说明在底数基石上开展控制性详细规划编制前期研究的重要性和必要性。特别是要聚焦单元的合理划分、土地潜力分析和低效用地再开发、落实上位规划各项设施布局等要素，有效形成科学合理的用地布局方案。

  宁波市鄞州区规划设计院提出，编制控制性详细规划需要系统观、社会观和运营观“三观”的交织交融，在规划编制的体系构架基础上，需要规划工作者更加关注公共利益，特别是一老一小公共服务设施配套建设和邻避设施统筹布局等问题，城乡建设也需要从传统的“开发模式”向“运营模式”转化。

  面临底数排摸工作量巨大、涉及主体繁多、历史问题难追溯等困难，宁波市鄞州区规划设计院在开展控规编制时，积极探索使用大数据技术，采用模型模拟场景和人工智能算法进行严谨的方案推演。按照控规评估框架对73项评估指标进行梳理和计算逻辑校验，获得的36项指标与传统方式计算校验后，集成整合为规划平均开发强度计算模型、公共服务设施评估模型、城市存量建设用地空间优化模型等12个控制性详细规划通用计算工具模型，完成数字赋能实施评估的技术创新。经过建立信息化传导机制模型及规则库、构建不同用地类型指标评价体系、形成CA元胞空间优化模型等步骤，通过数字化解决方案构建空间优化平台。

  “经过多年来的院长联席会议，不断积淀了浓郁的学术研讨氛围，体现了规划设计院这个群体的社会责任感，下步可以进一步拓展专业探讨的宽度、加大学术交流的深度、增加参加对象的广度。”宁波市城市规划学会常务副理事长、宁波市规划设计研究院院长张能恭给予了充分的肯定。“宁波市鄞州区规划设计院借助大数据技术，采用场景模型和人工智能辅助控规编制的创新做法非常值得我们学习和借鉴，但是否可以对浙江独有的‘两山建设用地转化’的控制要素进行补充。”作为唯一一家参会的科研机构——宁波工程学院乡村振兴研究院负责人提出了自己的观点。参加会议的27位机构负责人和技术骨干围绕行业发展新形势，进行了热烈的交流和发言。

  会议最后，宁波市规划学会秘书长赵艳莉指出，院长联席会议是宁波规划行业的重要平台，汇集行业内的智慧和力量，共同思考和探讨规划行业在新时代的发展路径和发展策略，推动行业健康发展具有极其重要的意义。（记者 俞烨 通讯员 谢灿）