过去，在浙江杭州经济开发区、临平区、海宁市三地交界的许村镇翁埠村一带，曾被当地老百姓戏称为“三不管”地带：交界内一条狭窄的马路，每天承载了4至5万人的流量，早晚高峰，绵延的车流像是按下了暂停键，红色的车尾灯一眼望不到头。不仅如此，环境卫生、治安管理等都是“老大难”……
浙江省第六监狱就处在这样的一个特殊区域内，外部治安秩序一定程度上也影响着监狱安全稳定。如何做好监地协作的文章，改变这一难题，成为省第六监狱一直为之探索的方向。
近年来，监狱依托单位杭铣社区积极融合地方，延伸治理触角，与钱塘区、海宁市共商治理难题，着力解决民生问题，不断实现由“单打独斗”向“协同共治”的转型。今年9月，在监地三方的通力协作下，杭铣社区社会治理综合服务中心（以下简称治理中心）正式成立，促进杭海两地跨界治理迈上新台阶。
探索跨界合作新路径
居住在杭铣社区居民老李深有体会。
文泽北路延伸段是老李上下班的必经之路，也是海宁与下沙往来通行的要道之一，道路拥挤、占道经营、乱停乱放、乱倒垃圾等问题让老李心烦得很，周边其他的百姓对此怨声载道。
“什么时候这里能够面貌一新呢？”这是老李的心声，也是周边几个区域百姓的心声。
为彻底打通文泽北路延伸段“最后一公里”，推进交界地带治理工作，今年6月，杭州和海宁两地围绕钱塘·海宁“把脉社区‘无界’地带，构建‘无缝’社区治理”主题开展联动协商，就交界地带治理薄弱点开展面对面协商。协商后不久，杭铣社区社会治理综合服务中心正式运营，为探索“无界”治理新实践奠定了良好的基础。
自此，针对综合解决交界道路环境、河道环境、公共交通等问题的“大美无界360”工作法应运而生，即杭铣社区、塘桥村、翁埠村“3”个村社协同完成交通整治、环境卫生、序化管理、矛盾调解、民生服务和安全联防“6”张清单，三方联建共治组成一个同心圆，达到边界0距离、治理0界限。
“大美无界360”工作法带来的变化也是肉眼可见，老李的通勤时间大幅减少。“现在违停车辆，流动摊贩也没有了，道路畅通了不少。”老李高兴地告诉记者。除了杭铣社区居民，一同受益的，还有与社区相邻的翁家埠村、塘桥村的务工人员。
治理中心的负责人，杭铣社区的何书记说：“中心虽然处理的都是鸡毛蒜皮的小事情，但却影响着当地群众的幸福指数，我们要让这个‘边界’区域成为社会治理的亮点，让两地群众都过上舒心的日子。”
基层治理成效凸显
在基层治理过程中，调解矛盾纠纷是社区工作人员的必备技能之一。
社区内道路整治后，流动摊贩基本不再出现，但还是有部分摊贩避开巡防队员企图偷偷占道经营。
不久前的晚上，就有一名流动摊贩因占道经营影响过路车辆，与一名车主发生了争执。巡防队员屠胜杰第一时间赶到现场进行调解。“占用道路乱设摊不仅影响车辆出行，对自己的安全也没有保障，你可以去翁埠村市场摆摊，那里是集中的设摊点，人流量也大。”听了屠胜杰的建议，摊贩连连点头答应。
为调解类似矛盾纠纷，治理中心开设了群众接待大厅、矛盾调解室、交通治理站、政协驿站、红满议事厅、共享法庭、监控室等功能室，按照“专职队伍+派员入驻+协作参与”模式配齐配强专职人员，并吸纳杭州和海宁两地党员、居民骨干、退役军人等社会力量，为办事的老百姓提供快捷高效的服务。为了做好社会治理长效化、协商机制常态化，两地还建立联席会议制，不定期召开会议，信息互通共享。
走进治理中心大厅，映入眼帘的是“大美无界360”工作机制的LOGO，满墙的蓝色标语与“警察蓝”交相辉映，沿着走道依次可见议题进度跟踪回音墙、议事风采展等，日常基层治理工作一目了然。
“基层治理不是一蹴而就的，很多工作需要循序渐进地开展。”杭铣社区相关工作人员表示，促进地区平安稳定对于监狱和周边地区来说，是双赢的。未来，他们也将在提升基层治理效能中继续发挥积极作用，为监狱民警职工及周边群众创造美好家园。
打造美丽边界示范点
“大家分头巡逻，检查消防器材是否完备、消防设施是否正常运行，整治一系列具有安全隐患的现象。”9月23日晚上7点，杭铣社区、许村镇翁埠村和塘桥村的网格员、志愿者们齐聚杭铣社区社会治理中心，开展了中心成立以来的第一次三方党建联建行动。
作为全区首个跨区域社区治理服务中心，杭铣社区社会治理综合服务中心的成立，是践行“枫桥经验”、完善基层治理机制、提升治理效能的创新之举，也是深化三方联建、服务于民的务实之举。
前不久，由杭铣社区联合公安民警组成的反诈骗宣讲团走进了村社，为当地居民开展了一场场反诈知识讲座。从老年人防诈骗到“杀猪盘”的诈骗手法，宣讲团用“接地气”的方式将反诈声音送进了家家户户。
除了反诈宣传，治理中心还将围绕共富、廉政教育、消防培训、垃圾分类宣传等主题开展系列活动，以党建联建为抓手，在切实做好民生服务的同时，不断加强外围综合治理，提升社区服务水平。
例如，与下沙交警、城管等开展联合执法，清理文泽北路及人行车道的违章停车，早晚高峰时段整治流动摊贩，通过安排专人抄牌、安装隔离带等有效手段，目前该区域违章停车现象基本得到解决，极大提升了外围道路交通环境。
值得一提的是，下沙街道下派的巡防队员，还为杭铣社区提供备勤区夜间平安巡防、反诈等警情处置等服务，以及省第六监狱外围道路交通、治安、工地检查、应急处突等事项，为平安监狱的创建发挥积极作用，使得杭铣社区成为系统内唯一一个拥有街道巡防队员的单位型社区。
据治理中心工作人员介绍，联建村社不仅要在边界上主动作为，还将在文化生活、便民服务、共富项目等方面进行深度融合，努力打造杭海美丽边界示范点，通过建立党建联建阵地，两村一社三方派人共同入驻，常态化开展联合整治，确保两地交界问题有人管、能管好，形成了共治共管共享的良好局面。
“我们将构建以‘三防’联动，推动‘三位一体’的综治格局，倾力打造省域跨区协作‘360’服务新样板，打造监地‘干事一股绳、办事一条心、治理一盘棋’共管的新格局”。对于未来，何书记信心满满。（记者 王春 通讯员 付清顺）