海岛流动儿童面临就学难、心理关爱不足、社会融入不易等困境。在浙江省舟山市岱山县，5000余名流动儿童正在经历一场从“破冰”到“融合”的温情变革。2025年，岱山县抢抓全省流动儿童“破冰化”改革试点建设机遇，开展构建海岛流动儿童关爱服务共享新生态改革，创新构建多轨并行的流动儿童闭环关爱服务体系，推动流动儿童服务从“被动响应”向“主动预防”转变，帮助解决产业工人“后院后代”问题。这一改革试点入选了2025年省民政领域改革试点“一本账”。

  “破冰”到“融合”的暖心旅程

  “阿姨，你来啦！”日前，从高亭小学放学回家的小花（化名）回到家中，看到了“爱心妈妈”郑敏芝。“最近在学校里怎么样？你好像头发又有一点长了……”郑敏芝关切地问道。

  这样温暖的对话在小花家中已经上演了近2年。2024年3月，郑敏芝入选岱山县妇联牵头组建的“爱心妈妈”团队，和留守儿童小花成了结对“母女”。“小花的妈妈是贵州人，很小就离开了她，爸爸常年在外上班，她是跟着奶奶生活。”郑敏芝表示。

  如今，岱山县内和“爱心妈妈”结对的海岛留守儿童，已有100多位。这种“小手拉大手”的倍增效应，正悄然改变着海岛流动儿童的生活。

  今年，岱山县启动流动儿童“破冰化”改革工作，旨在通过制度创新与服务升级，为孩子的健康成长与发展提供坚实保障。除了线下各部门组成的“护苗联盟”，县内已经搭建“候鸟E家”线上平台，实现5000余名流动儿童全流程闭环服务、全时段护航。

  儿童姓名、监护人、风险等级……在“候鸟E家”线上平台的驾驶舱内，一应数据一目了然。平台内嵌跨部门协同闭环机制，关联包含教育、公安等相关部门单位，实时共享流动儿童信息，针对流动儿童特殊困境推行个案会商机制，着力破解各自为政，分散、重复救助等现象。该平台的动态信息，还能及时派单到相应部门，为流动儿童提供教育帮扶、社救帮扶、就业帮扶等精准服务。

  三大支柱筑牢海岛关爱体系

  2025年，舟山探索市域一体“同待遇、同管理、同服务、同呵护”的海岛流动儿童关爱服务体系，通过跨界联动、链接资源、优化服务等措施，合理配置关爱供给，为流动儿童健康成长和全面发展创造良好环境。该市已将1.5万余名流动儿童“同城同待遇”纳入管理，年服务流动儿童8000余人次。

  首先是利用好数字化改革优势，创新开发的“候鸟E家”关爱服务平台，打通民政、教育、公安等多部门数据壁垒，整合流动儿童学籍、健康、家庭等多维信息，通过四色分级机制实现差异化服务。其中红色预警儿童纳入重点监护，享受“一人一档”定制帮扶；黄色预警儿童获得心理疏导、学业辅导等精准服务；蓝、绿色儿童则接入普惠性文体、托管资源。

  再是联盟聚力共建网络。以岱山为试点，构建“政府主导、社会参与、多元协同”的海岛特色关爱服务体系。县内已经建成县级未保中心1个、乡镇级未保站7个、儿童之家91个，8家民生服务综合体增设儿童服务空间，形成“1+7+N”阵地联用、服务联动新格局。

  岱山县未保办牵头12个部门及社会力量成立“护苗联盟”，组建“爱心妈妈”队伍，按“1名妈妈+1名儿童+1个年度计划”模式，提供适配海岛生活的全方位服务。2025年以来，该县共培育8支志愿团队，51家单位签“护未”协议，动员企业设爱心托管基金并建县级流动儿童关爱基金，撬动社会资金超420万元，帮扶儿童100余名，满意度达98%。此外，岱山县整合图书馆、废旧厂房等资源建成N个“儿童之家”，打造“潮汐作业区”动态管理模式，精准解决倒班产业工人子女接送难题。

  最后是关注流动儿童的心理状况。岱山设立覆盖了14所中小学加7乡镇未保站的“心灵驿站”，引入持证心理咨询师，今年为流动儿童提供专项疏导200余人次。同时，联合“浙石化岱山教育基金”等企业公益资源，举办海洋、非遗等特色活动，增强流动儿童对海岛“第二故乡”认同感与归属感。

  舟山市民政局老龄工作处（儿童福利处）处长徐荔荔表示，岱山实践的核心创新在于破解了海岛资源分散、服务半径受限的难题。数字赋能让精准服务成为可能，“候鸟E家”平台实现了有限资源的高效配置；“护苗联盟”打破了部门壁垒与身份界限，构建起全链条保障网络；而多民族融合服务则精准回应了海岛流动儿童的多元构成特点，从根本上破解了“融入壁垒”。这种“财政+慈善+社会力量”的多元投入机制，以及“1+7+N”阵地建设模式，尤其适合县域及海岛、山区地区推广，实现流动儿童关爱服务从“被动救助”到“主动发展”，为沿海地区流动儿童服务提供可复制的经验做法。（陈瑶 王贝晔/文 舟山市委宣传部/供图）