近日，记者从省政府政策吹风会上获悉，浙江省委、省政府发布《进一步激发民间投资活力 促进民营经济高质量发展十三条措施》（即“民营经济新增13条”），以更大力度、更实举措、更优服务激发民间投资活力，推动浙江民营经济高质量发展继续走在前列。

　　这是继2023年“民营经济32条”之后，浙江再次打出的一套政策“组合拳”。

　　力度大、内容实

　　吹风会上，不少人感慨，这是浙江民营经济领域目前诚意最足、含金量最高的一组政策。

　　这些年，记者看过不少与民营经济相关的文件，很多内容往往以“鼓励”“引导”为主，至于具体怎么操作、干到什么程度，常常是文件之外各自领会。

　　而“民营经济新增13条”不一样，很多举措直接精确到了数字——

　　比如，明确要求“推动政府采购单位对民营企业的合同预付款比例提高至30%以上”，并进一步提出“全省每年面向中小微企业采购的合同金额占政府采购比重不低于70%”；开展境外投资项目备案“一窗受理”，符合条件的在7个工作日内完成办结……

　　不论是具体比例，还是明确日期，都给人一种“板上钉钉”的踏实感。

　　“这不光是摆在明面上给企业看的，更是给政府自己下发的执行手册。”省发展规划研究院投融资研究中心执行主任童志怡告诉记者，相关部门在制定政策时就定下一个调子：政策要具体可感，让企业能看得懂、可照着做，政府服务企业的抓手也要更实。

　　记者统计了一下，整份文件涉及20多个数据和日期，近10个附带网址的平台以及其他渠道，让民营企业看得明明白白，办事利利索索。

　　去年底，国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》（即“国家民间投资13条”），对民间投资提出了新要求。

　　浙江的“民营经济新增13条”，虽说也是落实国家要求，但并非照搬照抄，而是在此基础上持续加码。

　　在具体内容上，“国家民间投资13条”提出向民间资本开放铁路、核电、水电等7个领域，并明确对专项论证后具备条件的项目，民间资本持股比例可以在10%以上。

　　浙江在此基础上，还增加了海上风电、城市基础设施两个领域，同时要求论证后具备条件的民间资本持股比例“不低于10%”，其中核电、深远海风电项目更是明确“不低于20%”，还建立了一套后续逐步提高比例的动态优化机制。

　　“民企要的不是照顾，而是机会，更是认可。”看到更多领域开放，吉利科技首席财务官陈圣杰感慨道。

　　以新政策回应新诉求

　　这些年，浙江民营经济领域推出不少政策，尤其是2023年推出的“民营经济32条”，其中的“3个70%”“七个不准”等，至今仍为不少民营企业家称道。

　　有人好奇，为何又要发布“民营经济新增13条”？

　　“‘民营经济新增13条’是在‘民营经济32条’基础上突出补缺位、提标准，共同形成政策集成效应。”省发展改革委相关负责人表示。

　　先说补缺位——针对民营企业急需的信息查询和办事渠道，可以充分用上近两年新开发的省“企呼我应”、海外综合服务系统等数字化平台，提供更好的政务环境。

　　提标准方面，就是对以往政策的升级。比如把“3个70%”升级为“3个80%”——省“4+1”专项基金投向民间投资项目的比重、新增工业用地中支持民间投资项目的比重、每年新增能耗支持民间投资项目的比重，全部不低于80%。用要素配置的力度，表明浙江支持民间投资的决心。

　　随着发展进入新阶段，民营经济也遇到了一些新情况、新问题，急需新政策来应对。

　　记者了解到，在前期听取企业、行业协会等意见建议时，就有不少企业提出，能不能提高企业参与评奖的比例、人才认定上企业能不能有更大话语权等。

　　“民营经济新增13条”的出台，正好回应了这些新诉求——

　　创新评奖方面，要求省科学技术奖评选时，企业牵头或参与的获奖数量占比不低于60%，并逐步提高中小企业获奖数量占比；人才认定方面，授权8000家以上企业开展人才自主认定，面向民营企业评选的人才，在省级人才计划中占比不低于50%……

　　这两年，人工智能、低空经济、商业航天等新技术、新场景发展很快，“民营经济新增13条”也及时进行回应。

　　其中，针对浙江“人工智能+”的先发优势，明确除了中央资金支持外，每年财政安排专项资金，支持企业使用算力、数据，以及推广应用智能体、新一代智能终端；低空领域营利性项目要对所有市场经营主体公平开放，同时支持民企申请商业航天频率许可及发射审批，符合条件的“应报尽报”。

　　强化要素法治保障

　　“这对民企来说是个好事。”得知新政策，久立集团股份有限公司副总经理施泉兵在电话那头很是振奋。浙江民营经济发达，民间资本实力雄厚，给广大民营企业找新的投资空间，既是现实需求，也是推动区域经济持续增长的重要动力。

　　施泉兵告诉记者，他们企业是有投资需求的，每年都会寻找跟企业所在产业链相关的项目进行投资。“十四五”期间，该公司累计投资各类项目超30亿元，2024年还投资了位于广东的陆丰核电。在他看来，投资领域的放宽，为民营企业打开了更广阔的投资和发展空间。

　　纵观“民营经济新增13条”，主要围绕科技创新、领域开放、要素改革、法治保障四个维度。

　　“政策不光在投资领域让民企放开手脚，还在要素和法治保障上，给民营企业吃上一颗定心丸。”省发展改革委民营经济发展局相关负责人表示。

　　举个例子，有企业反映，很多政策信息不知道上哪儿找。这次“民营经济新增13条”回应了这个问题：由省工商联牵头，建一个“浙里政策惠企精准直达大模型平台”，用人工智能技术，把政策和企业的需求智能匹配起来，主动推送到企业手里。

　　省工商联副主席林建良在发布会上介绍，他们开发了政策问答AI助手，用通俗易懂的语言回答企业疑问，解决政策“找不到、看不懂”的问题。同时，从区域、行业、规模、发展阶段等多维度为600余万家企业“精准画像”，为政策精准智能匹配筑牢数据底座。

　　法治方面，近年来，浙江努力寻求依法履职与保障企业生存发展的最佳平衡点，最大限度降低财产限制措施对企业正常生产经营的影响。比如推行“活封活扣”措施，保障企业的“造血”功能；健全信用精准惩戒和修复机制，及时将符合条件的被执行企业从失信名单中撤销、删除、屏蔽等。

　　“通过长效机制建设打造稳定制度环境。”省发展改革委相关负责人表示，通过“企业认定、政府认账”人才评价机制、常态化场景开放机制、小微企业融资协调工作机制、涉企执法长效机制、破产审判府院联动机制等建设，打造民营企业高质量发展稳定安全的制度环境。

　　从“民营经济32条”到“民营经济新增13条”，浙江民营经济政策的迭代路径很清楚：用更大的力度、更完善的制度，帮浙江民营企业打造一个更有想象空间的未来。（记者 郑亚丽）

  原标题：浙江“民营经济新增13条”究竟新在哪