钱建民同志在第二次全市计划生育工作会议上的讲 话

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2002年7月3日）

　　这次会议是今年第二次全市计划生育工作会议，会议的主要任务是通报上半年的工作情况，分析当前的形势，部署下半年的工作。刚才，叶市长通报了我市今年第一次计划生育明查暗访结果，桐浦、马屿、潮基、塘下等4个乡镇作了表态发言，讲得都很好。总的来说，今年的计划生育工作形势非常严峻，希望大家一定要敲响警钟，全力以赴，抓紧抓好下半年的计划生育工作。下面，我讲三点意见。

　　一、上半年我市计生工作的基本估价

　　上半年，我市计划生育工作坚持整体推进和分类指导相结合的原则，抓基层、强基础，抓管理、促规范，抓服务、求提高，各项工作都取得了明显的成绩。概括起来，有以下三个特点：一是责任落实比较到位。继续实行市四套班子领导联系片区和重点乡镇制度、部门挂钩联系制度、乡镇党政“一把手”联系重点村制度，形成了上下联动，齐抓共管的良好工作格局。先后两次组织对领导干部进行责任检查，第一次是在换届前，对领导干部任期内计生工作进行考核；第二次是在今年4月份，对去年12月份以来补报出生情况进行回归，从两次考核、回归情况看，还没有出现计生工作实绩明显下降的乡镇。认真实行计划生育“一票否决制”，上半年共否决报审的各类先进个人30人、先进集体8个，停批农村宅基地的村1个。二是工作重点比较突出。各乡镇根据市委、市政府的部署，立足本地实际，突出基层基础、依法管理、优质服务、流口管理四项重点工作，加大工作力度，取得了新的成效。在基层基础方面，全面推行村民自治工作，切实加强换届后村级计生班子的培训，大力开展合格协会创建活动，提高了村自管理的水平。在依法管理方面，各乡镇坚决执行“七个不准”规定，基层干部依法行政意识、文明执法意识明显增强，对破坏计划生育行为的打击力度继续加大，清理各种计生收费取得了成效。上半年，全市依法查处孕环检代检、骗取计划生育证明案件33件共60人；清理各类计划生育押金、保证金211万元。在计生服务方面，狠抓今年的第一次孕环检工作，加大了各项节育措施的落实力度，进一步提高了计生技术服务水平。1－5月份，全市共落实四项节育手术5000例。在流口管理方面，认真做好流动人口的调查摸底和登记核实工作，从严把好办证、验证关，加强对外来人口的孕环检和四项手术服务工作，促进了流动人口计生管理的规范化。三是督促指导比较有力。把全市32个乡镇分为三个类别，根据不同的目标要求进行分类督导，促进了各项计生工作任务的落实。上半年，先后3次组织力量，对各乡镇的计划生育指标执行情况和对10家重点卫生院的凭证接产制度落实情况开展明查暗访和专题督查，及时发现问题，督促整改，有力地推动了计划生育工作。

　　在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，当前我市计划生育工作的形势还十分严峻，任务还相当艰巨，特别是离省和温州市的要求还有一定的距离，主要表现在五个方面的问题：一是计划外出生尚未得到有效控制。1－5月份全市出生计划外总数为350例（其中当年191例，往年补报的159例），包括补报历年出生计划生育率比温州市平均水平（95.32%）低3.09个百分点，排名温州市倒数第一。低于责任指标的有19个乡镇，最低的乡镇只有77.2%。全市包括补报历年出生的计划生育率之所以这么低，主要是由补报计划外出生人数多引起的。1－5月份，全市共补报历年出生363例，其中计划外159例，补报出生的计划生育率只有56.2%，最多的一个乡镇共补报计划外24例。二是统计漏报情况较为严重。今年全市当年出生上报4143人，补报历年出生380人，自报漏报率高达8.4%，造成出生上报不足。同时，从今年的第一次明查暗访情况看，有8个乡镇的统计误差率高于责任指标。三是优质服务工作进展缓慢。温州市要求我市今年全面开展优质服务，但目前大部分乡镇对这项工作还未引起足够的重视，除一类乡镇外，其他乡镇基本上还没有开展优质服务工作。四是社会抚养费征收到位情况不理想。上半年，全市的社会抚养费征收工作虽然有所加强，但总的看，征收力度还是不大，征收不及时、不规范，征收金额达不到标准的问题仍然相当严重。今年第一季度，全市当年社会抚养费征收率只有19.8%，当年兑现率只有24.6%；全市往年社会抚养费征收率为19.2%，往年兑现率为26.2%。五是村级基础工作仍然十分薄弱。村级换届后，一些干部有松劲懈怠思想，“不想抓”计生工作；少数新上任的村干部和计生员对计生业务不熟悉，“不善于抓”计生工作；个别村干部责任心不强，怕得罪人，“不敢抓”计生工作。另外，一些乡镇领导对村级计生工作引导、帮助、支持不够，影响了村自为战能力的提高。针对以上存在的问题，各乡镇、各有关部门一定要引起高度重视，采取切实有效的措施加以解决。

　　二、主攻薄弱环节，切实改变当前计生工作的被动局面

　　从上半年我市的计生工作情况来看，还有不少薄弱环节亟待加强。各乡镇要针对这些薄弱环节，加大力度，狠抓落实，增强工作的针对性和实效性。

　　第一，继续全力控制计划外出生。今年，温州市下达给我市的计划生育率责任指标是92%（包括补报），从今年1－5月份的报表看，我市包括补报历年出生的计划生育率为92.23%，仅比温州市下达的责任指标高出0.23个百分点。但是从今年第一次明查暗访情况看，部分乡镇还存在出生漏报瞒报现象，所以要完成这项指标，难度是相当大的。各乡镇一定要把控制计划外出生、提高计划生育率作为下半年计生工作的“重中之重”抓紧抓好。一要狠抓四项节育措施的落实。对应扎、应放、应引、应流的对象要全部落实节育措施，至今尚未落实到位的，要实行包干负责制。现在山区乡镇普遍反映，外出人员孕环检、四项手术难以落实，缺乏有效的制约措施。希望计生部门和各乡镇都要引起重视，一起认真研究一下对策。希望流入地在这方面也要切实负起责任，加强配合协调。二要狠抓孕环检工作。今年第一次孕环检全市还有遗留对象1143例，这些对象都是计划外生育的隐患所在，我们绝不能掉以轻心，一定要千方百计追查，逐个进行分析研究，采取各种措施抓好落实。今年第二次孕环检工作已全面铺开，但目前进度偏慢,到6月27日止,全市孕环检率还只有83.7%，孕环检率最低的乡镇只有45.9%。要采取切实有效的措施，努力提高孕环检率，消除计划外生育的隐患。三要狠抓“双月访”工作。“双月访”工作是及时掌握未婚青年婚育动态，杜绝计划外一孩出生的有效手段。各乡镇一定要高度重视“双月访”工作，通过深入走访，及时掌握婚育动态，做到关口前移，预防在先，杜绝计划外一孩的出生。四要严厉打击破坏计划生育的违法违纪行为。一些乡镇计划外生育之所以得不到有效控制，一个重要原因就是有些地方凭证接产和凭证定点引产等制度得不到有效执行。有个乡镇上半年计划外出生7个，都是在附近乡镇医院出生的，说明少数医院在这方面把关很不严。市卫生局要负起责任，与市计生局携手好好查一下，发现非法鉴定胎儿性别、非法实施吻合手术、非法接生等行为一定要严厉惩处，切实维护计划生育的正常秩序。五要切实加强流动人口计划生育管理。流动人口计划外生育难控制，一直是我市计生工作上水平的一大制约因素。各乡镇、各有关部门要认真贯彻落实流动人口计划生育管理办法，重点抓好流动人口的办证、验证工作，建立严格有序的管理制度。凡没有《婚育证明》或《临时婚育查验证明》的，任何单位都不能办理出租房屋、用工等手续；对通知限期补办而仍未办理《婚育证明》的外来人员，要按规定予以处罚。

　　第二，进一步强化基层基础工作。这是一项治本的工作。一直以来，村级基础工作都是我市计生工作的最大薄弱环节，这也是我市与浙北先进地区的最大差距所在。村级计生工作的好坏，能直接反映乡镇领导工作水平的高低。计生工作如果还是靠乡镇领导直接去抓，工作水平肯定是比较低的；发动村级去抓，实现重心下移、村自为战，这才是高水平的体现。上半年，市四套班子领导到一些村去检查计生工作时发现，有些村的计生卡、册、表及有关制度都很健全，计生动态都能在墙上反映出来，制订的村规民约内容也都很实在。相反，有些村的计生台帐资料就比较陈旧，制订的村规民约内容比较空洞。这些都与乡镇领导的重视程度和工作水平有关。各乡镇领导一定要高度重视村级基础工作，坚持重心下移，努力把村级抓计生工作的机制建立起来，从根本上改变当前计生工作的被动局面。强化村级基础工作，核心是推进计生村民自治工作。目前，我市各地已经普遍制订了村规民约，推行村民自治。但是，很多地方的村规民约还是流于形式。温州市第二季度计生工作例会召开之后，将组织对各县(市)的村民自治工作和乡镇出台优惠政策情况进行一次检查。我市也要组织对各乡镇的这两项工作情况进行检查。各乡镇一定要提高认识，加大力度，进一步健全村民自治组织网络，完善计划生育民主决策机制、村民自治机制和民主监督机制，迅速形成以村为主开展计生工作的新机制。强化村级基础工作，关键是加强村级计生班子建设。当前，全市的村两委换届选举已经基本完成，各乡镇要把抓好新一任村级班子成员的计生知识培训作为“重中之重”，切实增强村级班子抓计生工作的责任感。新进村两委班子的同志，要更加重视学习计划生育的有关政策法规和基础知识，熟悉计划生育业务。要结合这次村级换届工作，及时调整村级计生员，抓紧把年龄轻、有文化、热心计生工作的积极分子招聘到计生队伍中来。要完善村干部和村计生员的计生目标管理责任制，严格兑现奖惩措施，使村一级能真正承担起计生工作的责任。强化村级基础工作，还必须重视发挥计生协会的作用。着力巩固和深化计生协会整建成果，积极开展创建合格协会活动，充分发挥计生协会的自我管理、自我监督、自我服务的作用。

　　第三，全面开展优质服务工作。今年，温州市要求我市全面开展优质服务，并要有45%的村（居）实行“知情选择”。根据温州市的要求，结合本市实际，我市要求一类乡镇有80%的村（居）、二类乡镇有40%的村（居）、三类乡镇有15%的村(居)开展优质服务并推行“知情选择”。从上半年的工作情况看，各乡镇的这项工作进展很慢。一定要加大力度，有步骤、分阶段地抓好优质服务工作。要坚持以点带面，选择几个计生工作基础较好的村（居）进行试点，抓好示范，然后逐步推广。在开展优质服务中，重点抓好三个方面的服务：一是宣传教育服务。以深入开展“婚育新风进万家”活动为载体，在育龄群众中大力普及计生政策法规、优生优育、生殖保健、“五期”保健等计生科学知识，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，努力建设新型的人口文化和生育文化。二是计生技术服务。围绕生育、节育、不育等环节，为育龄群众提供及时、正确、高效、优质的综合服务，帮助他们解决计划生育中遇到的实际问题，全面提高服务质量。特别是要积极稳妥地推行“知情选择”。凡是开展“知情选择”的村（居），都要由乡镇政府同育龄妇女签订“知情选择”协议书，明确双方的权利和义务，使日后开展工作有据可查。育龄妇女知情选择避孕方法后，村（居）计生员要每月进行定期随访，掌握动态。三是生产、生活服务。建立和完善计生利益导向机制，在项目、资金、技术、物质等方面向实行计划生育家庭特别是女儿户和独生子女户倾斜，有重点地对实行计划生育的贫困户予以优先扶持，使他们经济上得实惠、生活上有保障。

　　第四，切实加大社会抚养费的征收力度。对计划外生育的公民征收社会抚养费，既是一种控制人口过快增长、稳定低生育水平的有效经济制裁措施，也是当事人必须承担的一种法律责任。从这几年情况看，各乡镇对社会抚养费征收力度普遍有所削弱，给我们的工作带来了被动。《人口与计划生育法》即将实施，新的《浙江省人口与计划生育条例》将要出台，对违法生育者征收社会抚养费比现行的标准有大幅度提高，征收的难度将更大，因此我们工作的力度也要相应加大。各乡镇务必高度重视征收工作，对已发现的计划外生育者，特别是对当年计划外生育者要及时、足额征收，任何人都不得任意降低征收标准。对拒不兑现的对象，要抓住典型，及时申请法院强制执行，并积极协助法院提供当事人的去向和财产状况。市法院也要积极配合，保证力量，对申请执行的计生征收案件，要特案特办，加快审理速度，加大判决后的执行力度，保证计生行政案件的执行。

　　三、改进工作作风，把今年计生工作的各项任务落到实处

　　完成今年的计生工作任务，必须要有好的作风作保证。各乡镇要把转变工作作风、抓好计生工作作为作风建设年活动的重要内容，推动我市的计划生育工作上水平。

　　第一，要振奋精神，树立信心。现在，经常听到基层干部抱怨，计划生育工作不好抓、抓不好。计生工作抓得好不好，信心很重要。如果你消极畏难，只会怨天尤人，工作肯定是抓不好的。应当看到，随着形势的发展，对计划生育工作的要求越来越高了，工作难度确实越来越大了。比如经济发展了，人口流动更加频繁了，给计生管理带来了很大压力。又比如，“七个不准”出台后，一些乡镇老办法不灵了，新办法又还没有掌握。同时，各地抓计划生育工作的水平都在提高，如果我们不注意提高工作水平，还是老套套、老办法，肯定会跟不上形势的发展。但是，大家更要看到，我们面临的有利条件总比不利因素多，办法总比困难多。特别是通过全市上下的共同努力，近年来我市计生工作总体水平在逐年提高，一些干部抓计生工作的思路、方法有了可喜的转变，广大群众计划生育观念有了明显的增强，这些都为我们做好新时期的计生工作奠定了坚实的基础。因此，大家一定要克服消极畏难情绪，坚定信心，振奋精神，大胆探索，把计生工作抓得更好、更有成效，以适应新形势的发展。

　　第二，要深入群众，细致工作。现在，有的干部作风很飘浮，平时很少往村里跑，对村里的计生基本情况都不熟悉。各级领导干部特别是广大基层干部一定要沉下身子，深入群众，深入一线，摸清本地计生工作的底子，提高村级抓计生工作的能力。乡镇党政“一把手”要定期到挂钩联系的重点村指导工作，深入研究问题，落实有效措施，确保实现后进转化。乡镇驻村干部和计生员要经常进村入户，经常的与村干部交流，在制订村规民约、开展宣传教育方面加强对村一级的指导、引导和管理，确保各项工作落到实处。市计生局的同志更要转变作风，走出机关，深入基层，深入到问题多、困难大的乡镇，帮助分析情况，指导工作，解决难题。挂钩联系部门，要主动做好工作。其它相关的部门也要改善服务，加强管理。

　　第三，要求真务实，挤干水份。从上半年的明查暗访情况看，一些乡镇还存在统计质量不高，出生漏瞒报情况较为严重的问题。这也反映了我们干部的作风问题。我们历来提倡“宁要真实的水平，不要虚假的成绩”的求真务实精神。虽然瑞安的计划生育符合率排名温州市末位，这可能与我们的计划生育工作水份相对较少有关。但是无论我们的排名如何，无论其它地方怎么做，我们都要强调求真务实，这一条任何时候都不能松。各级领导干部一定要从端正党风的高度来认识虚报浮夸的危害性，坚持实事求是态度，开展深入细致的调查研究，摸实情、报实数、做实功、求实效，主动挤干“水份”。对故意弄虚作假的、检查中屡次发现“水份”的乡镇，都要从严追究有关责任人的责任。

　　第四，要落实责任，强化督导。抓好计划生育工作，必须坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，全面落实党政领导干部计生工作责任制，继续实行领导干部任期考核和离任审计制度。组织、纪检、监察等部门要把考核评估结果作为干部选拔、任用、奖惩的重要依据，对工作失职的，坚决执行“一票否决制”。今后我们将继续对领导干部任期内的计划外出生情况进行回归，对去年下半年调整的领导干部继续实行责任跟踪追究，这一条今年是要抓到底的。跟踪追究过去我们没搞过，过去干部调整后，人调走了，责任追究也就不了了之。今后在这方面一定要动真格，说过的话要兑现。我们对工作负责的干部要负责，就体现在对工作不负责的干部的查处上。

　　强化督促检查，是确保计生工作责任制落到实处的有效手段。市四套班子成员要深入到所联系的片区、乡镇督促检查，不仅是要查四项手术、孕环检等治标措施落实情况，更重要的是要查基层基础工作，查这个乡镇有多少精力花在抓基层基础上，有多少个村形成了村自管理的工作机制。市委办、市府办、市计生局等部门要组织力量开展定期督查、阶段性重点督查和不定期明查暗访，对因平时工作不力造成计生工作滑坡的乡镇和有关责任人，市委、市政府要在全市范围内给予通报，并按规定作出处理。

　　同志们，做好下半年的计划生育工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要振奋精神，鼓足干劲，求真务实，攻克难关，努力把我市计划生育工作提高到一个新的水平。