认清形势 加快发展

再创瑞安经济工作新业绩

——在全市经贸、科技、外经贸、劳动保障工作会议上的讲话

叶 春 江

（2002年4月26日）

　　同志们：

　　这次全市经贸、科技、外经贸、劳动保障工作会议，是人代会后召开的一次重要的全市性大会。市委、市政府对这次会议十分重视，会前专门组织有关涉工部门和重点企业到省内经济发达县市进行学习考察，并召开两次协调会，听取有关部门情况汇报，作了专题研究。这次会议的主要任务是，进一步动员全市力量，抢抓机遇，加快经济结构调整，全面提高经济增长质量。下面，我讲六点意见。

　　一、充分肯定成绩，提高做好今年经贸、科技、外经贸、劳动保障工作的信心

　　2001年是实施“十五”计划的第一年，全市经济继续保持了良好的增长势头。全年实现国内生产总值149.48亿元，比上年增长10.6%；财政总收入11亿元，比上年增长22.5%；工业总产值287.8亿元，增长7.7%；自营出口总额1.85亿美元，增长55%；全社会消费品零售总额47.51亿元，增长6.9%。经济发展出现了明显的亮点。

　　（一）经济运行质量稳步提高。全年完成工业增加值75.1亿元，同比增长7.4%；规模以上企业实现产值113亿元，增长23.6%，增幅超全省平均水平；优势行业发展加快，六大支柱行业总产值增长26.6%，有13家企业产值超亿元；工业产品产销率达95.74%，经济效益指标综合指数167.99，比上年提高了8.76个百分点；经济开发区、国际汽摩配产业园区及其他特色工业园区建设步伐加快，产业集聚能力进一步增强，初步形成了全市“136”工业园区发展格局。

　　（二）科技进步成效显著。全年安排科技三项费用1333万元，技改贴息资金2500万元，带动全社会技改资金9.84亿元。企业新产品开发步伐加快，有90只产品通过国家和省级新产品鉴定，新产品产值率比上年提高了3.3个百分点；新增高新技术企业4家，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达34.5%。“质量立市、品牌兴业”战略取得积极成效，全年有150家企业通过ISO9000质量体系认证，有4只产品被评为省级名牌，16只产品被评为温州市级名牌，获省著名商标5只。

　　（三）企业改革继续深入。通过改制、重组，加大国有资产从竞争性领域退出力度。全年完成4家国有工业企业改制任务，累计完成企业改制15家，改制面达到79%。妥善处置企业改制遗留问题，保证了国有工业企业改制的平稳推进。粮食、物资、商业、供销等行业的企业改制进展顺利，累计完成企业改制51家，改制面达到82.5%。同时，集体企业改制也有突破性进展，全年完成二轻集体企业改制8家，集体企业甄别12家。支持引导民营企业进行制度创新，全年新组建股份有限公司5家、企业集团2家。

　　（四）外贸出口快速增长。全市自营进出口总额2.72亿美元，出口增幅超全国、全省平均水平。自营出口队伍不断扩大，新增进出口自营权企业37家，累计达195家，其中出口超1000万美元的企业达到4家。外商投资规模继续扩大，新批外商投资企业10家，总投资1367万美元。积极开展对外经济合作与交流，全年组织商务出访活动104批次、3000多人次，新增境外贸易机构20家。成功举办科技合作·投资贸易活动周，引进意向合作建设项目30个，签订外贸出口意向合同额2485万美元。

　　（五）市场秩序明显好转。大力开展整顿和规范市场经济秩序活动，严厉打击商品交易市场、农业及药品卫生领域的假冒伪劣行为，重点整治区域性、行业性质量问题，塘下汽摩配、海安压力机、场桥羊毛衫等区域性制假售假现象得到有效遏制。全年共查获违规单位6376个，结案3104个，涉案金额17602万元，端掉制假窝点295个，促进了企业生产经营环境和人民群众消费环境的明显改善。

　　（六）社保和劳动管理工作取得新成绩。以非公企业扩面和基金管理为重点，狠抓工作落实，全市参加养老保险人数达127603人，其中企业71755人，新增10065人。收取各类基金3.4亿元，收缴率95.75%，养老金社会化发放率达到100%。积极开展劳动事务代理，切实加强劳动合同管理，妥善解决劳资纠纷。进一步落实安全生产责任制，关停“三合一”企业60家，道路交通、乡镇矿山、公众集聚场所、民爆器材等安全专项整治取得明显成效。

　　这些成绩的取得，来之不易，凝聚着广大企业、广大干部的心血和奉献。在此，我代表市委、市政府向全市经贸、科技、外经贸、劳动保障战线的广大干部职工，以及为我市经济发展做出贡献的同志们，表示衷心的感谢和亲切的慰问！

　　正确分析和把握当前经济形势，是我们增强信心，进一步做好经济工作的重要前提。去年以来，特别是“9.11”事件后，国际经济总体低迷，不容置疑地给我国经济带来许多负面影响。同时，我国经济一些深层次矛盾逐步显现，外贸出口的难度加大，经济形势不容乐观。但最近出现的一些变化，使我们看到国内外经济形势好转的前景。从国际看，全球性经济增速放缓已经走出谷底，出现了明显复苏的势头。据世界货币基金组织最新预测，今年全球经济增长速度将达到2.8 %，形势的发展超出了原先的预测。从国内看，在积极财政政策和稳健货币政策的推动下，一季度，我国国内生产总值同比增长7.6%，多数经济指标高于预期目标，国民经济处于平稳发展态势。从我市情况来看，经济运行起势良好，据市统计局初步统计，一季度实现国内生产总值33.81亿元，同比增长10.7%。其中，规模工业企业稳步增长，产值达到了26.19亿元，同比增长22.2%，高出温州平均增幅2.9个百分点。支柱产业发展势头迅猛，化工、汽摩配、塑胶、皮鞋等行业继续保持高速增长。外贸出口增幅较高，自营出口额达到4836万美元，同比增长28.3%。

　　但是我们也应清醒地看到，我市经济发展中仍然存在一些不容忽视的问题：一是产业组织化程度低。企业“低、小、散”的状况还没有得到明显改变，占全市工业企业总数98%的规模以下企业，今年第一季度完成工业产值38.98亿元，仅比上年同期增长0.6%，低于规模以上工业21.6个百分点。二是高新技术产业发展不快。企业创新能力不强，人才队伍相对薄弱，科技综合实力、科技进步水平有待进一步提高。三是投资软环境尚须改善。市场经济秩序在某些领域还较为混乱，急需整顿与规范；土地供给较为紧张，中小企业融资比较困难，出口退税滞后问题依然存在；职能转变还不到位，审批环节过多；少数公务员服务意识不强，办事效率不高，工作作风不实。这些问题的存在，削弱了我市企业的市场竞争力和应对入世的能力，制约了我市经济的进一步发展。可以说，瑞安今后发展的有利因素很多，困难也不少，是机遇和挑战并存。只要我们坚定信心，与时俱进，积极应对，趋利避害，就一定能够牢牢把握经济发展主动权，不断增创新优势，实现瑞安经济的跨越式发展。

　　二、积极应对加入世贸组织的新形势，进一步发展外向型经济

　　抓住加入世贸组织的契机，引导企业推行国际化经营战略，在更大程度和更高层次上发展开放型经济，在全面参与国际分工和竞争中构建新的比较优势。

　　（一）增强入世应对能力。我国已经加入世贸组织，必须按照世贸组织的规则办事。但是，目前我们还有不少产品在技术、质量、安全等方面，与国际标准存在着很大差距。入世后，发达国家为限制我国产品出口，必然要提高对我们的技术以及贸易壁垒。事实上，我国入世仅三个月，就已遇到土耳其对我国出口的眼镜实施监管，欧盟对我国出口的打火机拟出台安全限制的CR法规等事件，象我市华盛的水产品也因欧盟禁止中国出口供人类消费或用作动物饲料的动物源性产品而受到了欧盟的限制。这几宗非关税壁垒的出现，向企业提出了“警示”，使企业感受到熟知国际贸易游戏规则的紧迫性。我们必须学会打官司，有效运用世贸组织争端解决机制、反倾销、反补贴和保障措施等，来解决贸易争端。建立必要的预警机制和反应机制，及时收集、跟踪和了解我市企业在国际贸易中遇到的不公正待遇，及时寻求合理解决的途径。继续做好世贸组织知识的宣传、培训、协调和咨询服务工作，把工作重点放在培养和引进精通世贸组织规则的专业人才，有效保护产业安全和企业正当权益，增强我市各类企业适应国际市场激烈竞争的能力。

　　（二）千方百计扩大出口。面对入世新形势，我们要充分发挥我市对外贸易的特色优势，把外贸结构调整纳入经济结构调整的大视野中去，通过外贸结构的战略性调整，来促进商品出口，扩大外贸规模。我们要着力发展具有国际竞争力的产业，积极培育具有潜在竞争力的产业，主动调整竞争力较弱的产业，提高产业的适应性。通过实施品牌战略和定牌生产等方式，进一步提高出口商品科技含量和附加值，努力增加机电、汽摩配和高新技术产品在出口总值中的比重，不断培育新的出口增长点。大力实施出口市场多元化，善于寻找新的需求，在巩固传统市场出口份额的同时，不断开拓新兴市场。继续壮大出口主体队伍，帮助符合条件的企业申报进出口经营权，促使更多的企业直接面向国际市场。部分已取得进出口自营权但仍通过外贸代理或产品收购进行出口的企业，要尽快熟悉加入世贸组织后的外贸业务，积极参与国际竞争。

　　（三）加快“引进来、走出去”步伐。一要把握好利用外资的新机遇。要针对国际资本流动的新特点和新趋势，抓住入世后市场更加开放的有利时机，适时调整引资战略，要通过引进外资带动人才、技术、管理的引进，从根本上解决制约瑞安经济发展的突出瓶颈，全面推进现代化建设。二要进一步突出利用外资的重点。从提高水平上看，要把重点放在调整优化产业结构、改造提升传统产业层次上；从拓展领域上看，要在继续加大工业领域吸引外资的同时，积极引导外资投向农业产业化、商贸流通业、旅游业以与市场经济密切相关的各类中介服务业；从利用外资方式上看，要把引进独资项目以及对产业具有较强带动作用的项目作为重点，鼓励跨国公司在我市设立研发中心、采购中心和地区总部。三是切实加强和改进招商引资工作。要把招商引资工作作为“一把手”工程来抓，列入政府工作责任制考核的主要内容。发挥企业、开发区、行业协会、商会等中介机构在招商引资中的作用，积极推行市场化招商。同时，要充分发挥已引进外资企业的示范作用，不断进行产业链的延伸和配套，从而带动整个行业发展。今年，市政府将着手制订扶持外向型经济发展的新二十条政策，鼓励企业走出去开拓国际市场。企业在海外注册商标、申报ISO9000系列、进行UL、CE等国际安全质量认证，以及跨出国门参加国际展览会，所需经费可以向政府提出申请，经有关部门核实后，市政府将给予50%的费用补贴。

　　三、积极推进产业组织创新，形成有效竞争新局面

　　要把加入世贸组织面临的开放压力变为推进改革的动力，积极推进组织结构创新，推进产业结构合理化，突破束缚生产力发展的体制障碍。

　　（一）以观念更新为重点，建立现代企业管理队伍。前不久，我市组织的党政经贸考察团先后参观了正泰集团、飞跃集团、吉利集团等省内大型民营企业，一个突出的感受，就是这些企业家总是在不断地更新观念，创新思维，以适应不断变化的企业实际和市场发展要求，从而实现企业快速发展。对瑞安企业来说，当务之急就是要进一步解放思想，着力培育与时俱进的经营管理理念。一要树立跨越式发展的思想。加入世贸组织后，对区域经济将产生更大的影响，对企业成长，将在利益上具备普遍获利的机遇，企业必须切实把握机遇，进一步做大做强企业，实现跨越式发展。二要构筑好机制优势。要按照现代化企业制度要求，进行规范化的公司制改造，健全内部法人治理机构，促进企业规范运营。三要提升企业管理水平。要做好招才引智文章，引进一批懂经营、懂管理的高级人才，要立足实际，培养一批能够驾驭市场、有效规避市场风险的企业经营者，为企业持续长久发展提供人力保障。

　　（二）以培育大公司大集团为重点，发展壮大支柱行业。目前，我市的制造业，特别是加工业已具备一定的基础与比较优势，我们要抓住全球制造业中心移动的机遇，做大做强一批优势行业，努力形成几个较大规模的生产基地和产品出口集散地。要通过3—5年的努力，把瑞安打造成以汽车贸易为依托，以国际汽摩配产业园区为基地，以汽摩配生产企业为支撑的浙南最大汽车城。要以技术、体制、管理创新为手段，通过不断整合和集聚，着力提升行业排头兵企业的核心竞争力，形成一批能参与国际市场竞争的大公司大集团。要引导中小企业向“专、精、特、新”方面发展，推动中小企业加入国内大企业和跨国公司的产业链和市场销售网络，完善以最终产品为龙头，以专业协作为纽带的中小企业生产体系。

　　（三）以建设工业园区为重点，培育区域经济新特色。工业园区是一项系统工作，抓好工业园区建设必须在“推进、规范、提升”三个方面下功夫。“推进”就是要找准抓手，解决问题，尽快解决好企业的用地需要，解决好进度上的“慢”字；“规范”就是要理顺关系，规范管理程序和管理内容，解决好管理上的“乱”字；“提升”就是要立足全局，放眼长远，提高园区的档次，解决好品位上的“低”字。今年要以开展创建国家级特色产业基地活动为契机，全面加快工业园区建设。经济开发区要按照现代化工业城的标准，进一步完善规划，加快建设。国际汽摩配产业园区要进一步完善配套设施，切实加快进度，促进园区早出形象，早出效益。要鼓励有一定规模的行业、企业和产品等产业链向特色园区和市镇共管工业园区集聚，促进特色产业空间结构布局合理化，使之成为带动区域经济发展的重要力量。

　　四、加大技术改造创新力度，增强企业核心竞争力

　　全面实施技术创新工程，大力采用先进适用技术改造传统产业，积极培育发展高新技术产业，为加快结构调整和经济发展构筑技术支撑。

　　（一）大规模推进企业技术改造。抓住国际技术装备价格下降的机遇，围绕重点行业和重点产品加大技改投入，加大对传统优势产业的大规模技改，强化竞争优势。进一步对主要行业提出技术改造的指导意见，建立重点行业重点产品技术改造投资导向目录，开好产业政策导向发布会，积极引导企业投入和金融投入。对符合国家产业政策导向且投资额在1000万元以上的技改项目，要实施重点服务；对列为国家和省重点技改项目，要做好全程跟踪服务，确保按期投产生产。今年市财政安排2800万元作为企业技改贴息。

　　（二）着力推动企业技术创新。从完善创新主体、创新基地、创新环境着手，着重建立三大体系：一是建立以技术中心为主要形式的企业技术创新体系。鼓励重点企业建立技术研究开发中心，提高自主创新能力，支持华峰、华滨等企业的技术创新项目和高新技术企业产品的开发和研制。有条件的小企业也要建立自己的技术依托，不断提高技术层次和产品档次。二是建立以产学研联合为纽带的科技成果开发转化体系。引导企业与大专院校开展科技交流合作，着手创建区域性产业技术开发中心，着重解决块状经济的重点技术难题，抓好机械、汽摩配、塑料、化工四大产业科技成果转化工作。三是建立以中小企业为主要对象的科技中介服务体系。加快发展信息、咨询、专利等中介服务业和技术贸易机构，进一步完善科技信息网建设。加快企业信息化网络工程建设，认真抓好中国浙江网上技术市场·瑞安分场的组织工作，大力发展网上技术交易市场。

　　（三）加快发展高新技术产业。高新技术产业的规模和水平，将越来越成为区域经济竞争力的决定性因素。我市发展高新技术产业，不可能面面俱到、全线出击，而要立足优势，有选择地发展。要以科技“十五”发展规划为指导，确立我市高新技术产业发展重点，在光机电一体化、新材料、精细化工等方面实现突破，构筑好竞争新高地。要着手建设好高新技术产业园区，启动孵化器建设。目前，安阳区域内机械行业企业相对集中，优势也较明显，要通过培育扶持，建成一个省级高新技术专业化基地，逐步形成机电一体化高新技术产业群。要把培育发展高新技术产业同改造传统产业紧密结合起来，通过加强对外经贸活动和技术合作交流，壮大高新技术产业规模，促进产业升级。

　　五、整合资源优势，加快培育现代商贸物流业

　　按照发展大市场、大流通、大贸易的要求，加快营销业态创新和组织再造，不断增强商业企业市场拓展能力，努力形成现代化的商贸流通新格局。

　　（一）加快物流业发展。培育和发展现代物流业，是我国流通业改革的中心议题，也是营造新的经济增长点、提高企业综合竞争优势、增强城市集聚辐射能力的重要举措。现代化的流通带动现代化的生产，当前，社会已进入流通决定生产的时代，过去的末端行业已经成为先导行业。今后五年，我国现代物流业将面临加快发展的黄金时期。上海、广州、深圳等大城市都已将物流业定位为未来的支柱产业。当前，我们要抓住温州双屿、南白象、龙湾等三大物流中心尚未正式上马的有利时机，充分发挥瑞安区位和产业优势，抢抓机遇，抢占先机，抓紧选择交通便捷、人口密集的合适地点，启动建设集运输、仓储、批发、配送为一体的大型物流中心，培育一批经营规模合理、技术装备先进、管理水平较高的大型物流企业，加快推动现代专业物流服务发展，逐步把瑞安建设成为辐射浙南闽北的区域物流中心城市。

　　（二）改造提升传统商贸市场。针对我市商贸市场成交额日渐萎缩、辐射半径不断缩小、相对优势逐步弱化的实际，努力找准市场定位，再造新的发展优势。要按照“开城建街、商景共建、多元经营、联动发展”的思路，运用现代商业理念，对瑞安商城实施统一改造，营造一流的景观效果、浓郁的商业氛围和文化气息，形成以商城为中心，集购物、旅游、休闲娱乐为一体的现代商业区。同时，继续巩固虹桥路、解放路的商业街地位，积极发展商业步行街区，加快上望至塘下沿河商业走廊建设，培育提升水产城等重点专业特色市场，努力促进商业繁荣，凸显瑞安“购物天堂”新形象。

　　（三）构筑现代商贸流通体系。继续制订完善鼓励现代商贸发展的政策措施，不断深化流通体制改革，大力推进制度创新、经营方式创新和组织创新。一是努力创造条件，引导国内外资金到我市投资创办超市、连锁、配送等新型流通业态，支持优势企业扩大经营领域和规模，切实抓好零售商业四级网络建设，加快形成门类齐全，设施配套、功能完善的现代商业服务网络。二是积极运用现代信息技术，加快建成认证中心、网上商城等电子商务网络，大力推行网上交易和网络公共服务。三是依托区域经济特色和大型专业市场，充分发挥政府在商业活动中的推动和协调作用，着力提升瑞安科技经济贸易活动周等会展活动的规模和档次，进一步扩大瑞安会展业知名度和影响力，实现以展促销、以展兴贸。

　　六、加快转变政府职能，创造良好经济发展环境

　　环境是生产力，也是竞争力，今天的发展环境就是明天的发展机会。要从计划经济传统思想束缚中摆脱出来，进一步确立“小政府、大服务、强基础、优发展”的政府形象，着力创造一个有利于集聚生产要素、体现公平竞争和效率的经济发展环境。

　　（一）营造宽松优惠的政策环境。政策是一种特殊的资源，利用好，发展好可以转化为强大的生产力。去年，市委、市政府在认真梳理和学习借鉴的基础上，出台了扶持工业发展四十条政策，同时，针对行业优势，组织人员深入调研，制订了发展六大支柱行业的若干意见。前几天，市委、市政府召开了四十条政策汇报会，有关部门对政策执行情况进行了汇报，从总体上看，落实情况较为理想。但是，也还存在一定问题，有些部门对这些政策认识还未到位，企业还未真正得到实惠。对此，我们必须引起高度重视，对四十条政策及其它有关政策要坚决贯彻到位，不允许断章取义，封锁截留，各自为政，阳奉阴违，必须确保政令畅通。

　　（二）营造高效优质的服务环境。入世后，政府运行方式要与国际惯例接轨。因此，各部门、各乡镇要进一步强化服务意识，改善服务态度，主动为基层、为企业、为纳税人排忧解难。今年要着重抓好三方面工作：一是深化审批制度改革。重点清理和规范经济管理事务中的行政审批事项，真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共事务上来，力争把审批事项再减少30%以上，大幅度缩减审批时限。要建立项目审批时的全过程人理，项目建设时的全方位服务，企业运行时的经常性服务三大体系。 二是推进经贸管理创新。政府机构改革之后，工业管理体制将发生重大变化。要积极探索在新的职能框架下有效管理经济的新途径、新方法，加快行业从分系统管理向全社会管理转变，逐步形成适应市场经济要求的行业管理新体制。三是加强经济运行综合协调。协调处理好经济运行中的资金通道、能源供给等突出矛盾和突出问题，重点做好企业技改征地、项目审批、银企关系等方面的综合协调工作，促进经济健康发展。

　　（三）营造优良诚信的信用环境。市场经济是冒伪劣法制经济，也是信用经济，讲信誉、守信用、重信义是中华民族的传统美德，也是商业道德的重要准则。营造良好的信用环境，一方面，要加大市场经济秩序整顿和规范力度。根据“标本兼治，突出治本”的方针，继续保持整治的高压态势和强大的舆论监督声势，严厉打击区域性制售假行为，进一步抓好重点行业、重点市场和重点商品的规范管理。另一方面，要建立健全企业信用评价体系和信用保障机制。通过制订鼓励诚信、制约无信的政策措施，加快建立企业信用信息平台，完善企业信用档案。今年，重点要抓好两项工作：一是加强基本单位普查工作。二是要在全市开展“二千工商企业信用工程”和“四万工商业户形象工程”活动，引导企业增强信用意识，在全社会营造讲求商业道德、诚实守信、公平竞争的氛围。

　　今年是瑞安加快向现代化转型的重要一年。我们在全面落实以上各项工作任务的同时，必须树立“以人为本”的思想意识，切实保障好广大基层工作者的合法权益，充分调动他们工作的积极性。目前，要突出抓好三方面工作：一是加强劳动管理工作。加大企业劳动用工专项整治力度，严厉打击拖欠工资、使用童工等违法行为。全面实行劳动合同管理，用二年时间实现全员签订劳动合同。深化企业工资分配制度改革，积极推行工资集体协商制、年薪制和生产要素参与分配制度，建立健全政府、工会、企业三方劳动关系协商机制。二是进一步完善社会保障体系。按照社会统筹和个人帐户相结合的框架，积极扩大社会保险覆盖面。突出抓好非公企业扩面工作，力争两年内实现全覆盖。加强社会保险基金的征缴和管理，实现下岗职工基本生活保障和失业保险的并轨。整体推进城镇医疗保险制度、医疗卫生体制和药品流通体制三项改革，切实加强医疗保险基础管理。对生活困难的城乡居民，必须切实做好最低生活保障工作。三是高度重视安全生产工作。在做好检查和排摸的基础上继续公布“三合一”企业黑名单，不断减少“三合一”隐患；在新建工业园区及园区企业新建厂房时，从设计、施工、税收三个环节上实行劳动安全审查，杜绝新增“三合一”现象的产生。要加快推行企业注册安全主任制度，进一步健全安全检查工作责任制度，规范事故调查处理程序，实现安全生产责任制关口前移。同时，还要抓好道路交通、乡镇矿山等安全专项整治工作。

　　同志们，今年的经贸、科技、外经贸、劳动和社会保障工作任务重，责任大，但只要我们坚持以经济建设为中心，坚定不移地实践“三个代表”的重要思想，把握机遇，开拓创新，奋发有为，扎实工作，全市的经济科技工作一定会再创新业绩，我市的经济一定会实现跨越式发展。