叶春江市长在全市山区海岛和海洋经济工作会议上的讲话

（2002年7月8日）

　　同志们：

　　今天，我们在这里召开全市山区海岛和海洋经济工作会议，会议的主题是认真贯彻落实省、温州市会议精神，分析当前山区海岛和海洋经济工作情况，部署下阶段工作任务，确保年内完成“百村千户扶贫攻坚计划”，推进山区海岛和海洋经济持续快速健康发展。下面，我讲四个问题：

　　一、总结成绩，分析形势，进一步树立扶贫攻坚和发展海洋经济的信心和决心

　　山区海岛的发展，事关瑞安现代化建设的大局。2001年，我们在巩固“九五”扶贫开发成果的基础上，大力实施“百村千户扶贫攻坚计划”，扶贫攻坚的各项工作取得了新成效。全市18个欠发达乡镇实现农村经济总收入16.76亿元，比上年增长9.26%，农民人均纯收入3223元，比上年增长9.29%，增幅高于全市平均水平3.19个百分点。具体表现在以下三个方面：一是特色产业加速发展。实施各类效益农业项目150多个，初步形成了马蹄笋、番茄、毛芋、药材、畜禽等一批特色农业基地。二是脱贫步伐不断加快。编制了31个山区中心村规划，新建了15个下山移民点，搬迁了2000多人；扩大了劳务输出，欠发达乡镇常年外出务工经商人员3.5万人次，比上年增长10%，外出劳务收入2.7亿元。三是社会帮扶蓬勃发展。全市有194家单位同欠发达乡镇开展结对帮扶，落实各类扶贫资金3902万元、各类扶贫项目372个，又有 51个经济薄弱村和510户贫困户如期实现转化目标。

　　海洋产业是一个十分重要的产业。改革开放以来，我市高度重视海洋开发与管理工作，把开发与保护海洋资源，大力发展海洋经济，作为一项事关长远和牵动全局的战略性工程来抓。早在80年代，市委、市政府就作出“大念山海经”的战略决策，进入90年代以后，又作出建设“海上瑞安”和实施渔业“双十工程”战略部署，有力地促进了全市海洋经济的发展和海洋管理的有序化。一是海洋经济综合实力明显提升。2001年，全市海洋产业总产值达15亿元，占全市GDP的比重上升到10.1%，水产品出口和创汇分别占温州市的42%和59%，渔业经济占整个农业经济的60%以上。二是海洋科技水平不断提高。认真实施科教兴海战略，广泛应用先进捕捞技术、集约养殖技术和水产品精深加工技术，科技进步对海洋经济增长的贡献率达到50%以上，海洋与渔业资源利用的层次和效益已有很大提高。三是海洋整治开发有效推进。确立“建千里海堤，保千万生灵”理念，完成抗御50年一遇的标准海塘建设工程，建成沿海防护林25公里；开展大规模海涂围垦，新造土地1万多亩，弥补了耕地资源缺乏和城镇建设用地的不足。与此同时，编制并实施《瑞安市海洋功能区划》与《瑞安市海洋发展规划》，为我市海域的规范管理和有效利用打下了较好的基础。

　　当前，山区海岛经济发展中存在的困难也比较多。就扶贫攻坚计划的实施来看，主要存在发展不平衡和产业化程度低的问题。去年18个欠发达乡镇中，农村经济增长率在7%以下的还有6个乡镇，个别乡镇甚至出现负增长。村级集体经济年收入在万元以上的只有186个村，仅占47.6%。18个欠发达乡镇农民人均纯收入比全市平均水平低2033元，人均纯收入在1500元以下的还有3038户。在全市工商注册的农产品中，18个欠发达乡镇只有14个注册商标，仅占17%；在市级76家农业龙头企业中，18个欠发达乡镇也只占8家，且企业规模小，科技含量低，区域性产业特色不明显。就海洋经济发展的情况来看，存在的差距和不足主要是三个方面：一是海洋经济发展的规模水平与占有的资源、环境条件不相称。我市海域面积3000多平方公里，海岸线长23.4公里，拥有自然条件较好的瑞安港和北麂列岛，资源优势比较明显。但我市海洋经济组织化、集约化程度还不高，整体规模偏小，产业档次偏低。二是海洋开发的市场化机制还未形成。在开发海洋的过程中，重开发轻保护、重索取轻投入现象较为普遍，尚未形成开发与保护相结合、政府规划引导与企业开发相结合、全社会投入和多层次专业化开发相结合的市场机制。三是海洋综合管理职能还没有完全到位。海洋管理体系庞大，专业性强，层次复杂，海洋开发利用的综合协调和统一执法还未能很好实施，海洋开发中“三无”（即无序、无度、无偿）现象仍然比较突出。

　　在正视问题与困难的同时，我们也要看到，当前，欠发达乡镇和海洋经济的可持续发展也有着许多有利条件和新的机遇，山区海岛经济正迎来一个新的发展时期。一是我市工业化、城市化快速推进，为欠发达乡镇发展劳动密集型加工业和扩大劳动力输出创造了良好的条件。近年来，我市经济快速发展，工业化、城市化水平不断提高，财政收入和城乡居民收入持续增长，这不仅使我们有能力加大对欠发达乡镇的扶持力度，而且有利于扩大区域协作，加快劳动密集型加工业向欠发达乡镇转移和欠发达乡镇劳动力向发达镇流动。二是我市农业产业化、国际化程度不断提高，为欠发达乡镇发挥比较优势、加快发展特色农业和绿色农业提供了新的机遇。特别是我国加入WTO后，更加有利于我市调整农业结构，欠发达乡镇可以更好地发挥农业资源的比较优势，进一步发展无公害农产品、绿色食品、有机农业，把特色农产品、绿色农产品销到国内外市场。三是我市外向度、现代化水平的继续提升，对海洋经济进一步发展提出了新的要求。我市陆域面积不大，耕地资源十分匮乏，全市人均耕地0.37亩，仅为全国人均水平的24%，是人均耕地较少的县市之一。在继续扩大对外开放和现代化建设中，发展海洋经济既是必然的选择，也是紧迫的任务。发挥我市海洋资源优势，加快发展海洋经济，可以在沿海地区形成繁荣的频海经济带和完备、宏大的海洋产业体系，与陆域经济和陆地产业形成优势组合，有利于我市拓展经济发展空间，提高产业整体素质和竞争力。

　　二、明确目标，突出重点，认真做好扶贫攻坚的各项工作

　　根据国务院扶贫开发工作领导小组《关于做好2002年扶贫开发工作的通知》精神和全市农村工作会议的部署，今年扶贫工作的总体要求是：以增加农民收入、减轻农民负担为中心，加快发展特色农业，加快发展农村二三产业，加快下山迁岛脱贫和劳动力转移，全面完成“百村千户扶贫攻坚计划”的各项任务。主要目标是：推进农业产业化经营，建设和改造3万亩特色农业基地；加快下山迁岛脱贫小区建设，新增下山迁岛1000户、3000人；扩大劳务输出，农村劳动力转移人数增长10%；18个欠发达乡镇的农村经济总收入比上年增长12%，农民人均纯收入比上年增长10%，基本消除人均收入1000元以下的贫困户。当前，重点要抓好以下四方面工作：

　　（一）大力推进农业产业化经营，着力提高特色产业发展水平。具有山区特色的效益农业是贫困乡镇脱贫致富的主导产业，也是贫困乡镇应对WTO的优势所在。今年市扶贫专项基金将安排200万元，用于支持欠发达乡镇农业产业化经营项目。要进一步发挥山区的资源和生态优势，把高山蔬菜、中草药、名特水果、家禽家畜等特色产业和无公害食品、绿色食品、有机食品作为扶持重点，扩大基地规模，提升基地档次。通过培育龙头、引进龙头和嫁接龙头等途径，以“订单农业”的形式，把特色农业基地引入到产业化经营的轨道，达到“引一个龙头、建一片基地、带一批农户，兴一门产业、富一方农民”的目的。各挂钩扶贫单位领导要积极当好“红娘”，主动牵线搭桥，努力帮助欠发达乡镇的特色产品、绿色产品走向国际、国内市场。

　　（二）推进下山脱贫小区建设，加快深山、高山农民迁移进度。移民下山、转移农村劳动力是贫困乡镇农民从根本上摆脱贫困、走向致富的重要途径。今年市扶贫专项资金计划安排100万元用于中心镇、中心村和移民点的配套设施建设。各乡镇要根据当地实际和群众愿望，制定下山脱贫小区建设规划和分年度建设计划，分批分期做好下山迁移工作。要抓住城市化进程不断加快的有利时机，结合中心镇、中心村建设，加快搬迁点和扶贫点建设，切实为下山农民增加就业机会。要进一步拓宽下山脱贫思路，充分利用我市块状特色经济发达的优势，把就地就近下山与跨区域移民结合起来，积极探索在发达地区建设扶贫移民小区、接纳欠发达乡镇人口落户的新路子；要采取组织发达乡镇企业到欠发达乡镇招工等有效措施，加快欠发达乡镇劳务输出，帮助农民异地脱贫。

　　（三）加大科技扶贫力度，着力提高欠发达乡镇农民的致富能力。依靠科技进步是欠发达乡镇发展特色产业的强大支撑，也是提高贫困农民致富能力的可靠保证。市级科研单位和技术部门，要加强对欠发达乡镇特色产业发展技术的研究，积极开展多种形式科技扶贫，加速科技成果的转化和实用技术的推广。要组织市、乡两级农技人员，到欠发达乡镇建立科技示范基地，带动农民提高特色农业基地的生产水平。围绕特色农业和劳动密集型加工业的发展，大力发展多种形式的实用技术培训，尽可能让更多的农民掌握一至二门实用技术。各乡镇各有关部门都要发挥各自的优势，积极开展科技扶贫、教育扶贫、卫生扶贫、信息扶贫，努力提高欠发达乡镇整体脱贫能力。 （四）管好用好扶贫资金，努力提高资金使用效益。扶贫资金是政府为帮助贫困人口发展生产而设立的专项资金，来之不易，一定要从讲政治的高度管好用好。市财政今年共安排1200万元资金扶持欠发达乡镇经济社会建设，加上各级挂钩扶贫单位的帮扶资金，扶贫资金数额较大，大家一定要十分珍惜，合理安排，千方百计提高使用效益。要健全扶贫资金的财务管理，推行扶贫资金报帐制，做到公开透明，接受群众监督。实行项目管理制度，规范扶贫资金立项与审批手续，明确进度与责任人，做到及时发放，足额到位，不违农时，不误项目。

　　三、立足全局，科学规划，进一步明确加快海洋经济发展的方向和重点

　　当前和今后一个时期，我市海洋经济发展要立足建设现代化新瑞安的全局，突出抓好海洋综合开发和海洋综合管理两个重点，大力实施海陆一体化开发、结构优化、可持续发展、科技兴海和外向带动五大战略，全面强化海域使用、海洋监察、海洋资源环境保护、海洋产业规划、海洋科技五项管理，改造提升传统产业，积极培育新兴产业，不断壮大海洋经济总量，使海洋经济成为我市经济繁荣的重要支撑。海洋经济发展的主要目标是：到“十五”期末，海洋经济总产值达20亿元，比“九五”期末增长33%，年均递增6.6%；渔民人均收入1.53万元。围绕上述总体目标和任务，今后一个时期在海洋经济开发上要突出抓好四个重点：

　　（一）大力优化海洋产业结构，不断提高海洋经济效益。要在现有产业格局初步形成的基础上，突出重点，提高效益，坚持在发展中推进结构调整，在结构调整中保持快速发展，逐步建成健康的捕捞业、发达的养殖业、先进的加工业、活跃的流通业、新兴的休闲渔业。一要培植壮大海洋第三产业。要大力推进海运业、信息咨询服务业、海洋贸易流通业、海洋科研和综合技术服务业的发展，特别要把发展海洋旅游业摆上重要位置。要采取适度放宽的政策，鼓励沿海各地发展各具特色的滨海旅游业，加快基础设施建设，完善旅游交通网络，提升滨海旅游品位，利用已建的标准堤塘和滩涂、港口，发展休闲渔业，以形成集养鱼、钓鱼、观鱼、品鱼、购鱼和餐饮、娱乐为一体，与山区旅游业并线联网的新兴产业。二要改造提升海洋第二产业。我市海产品总量较大，但目前加工率不到40%，精深加工比例更低。要鼓励企业利用新技术、新工艺、新设施，积极开发新产品，提高水产品加工科技含量和附加值。要加快经济开发区内的水产加工园区建设，重点扶持一批龙头骨干企业发展。借鉴学习慈溪海通公司的先进经验和做法，以华盛企业为龙头，尝试把全市相关的海洋加工业企业、养殖业企业、农产品生产加工企业组成一个有机的整体，带动瑞安的水产品养殖加工、农产品生产加工业的发展。要实施品牌战略，巩固培育省级以上名牌产品。要进一步完善水产品市场信息网络系统，提高市场组织化和规模化程度，充分发挥现有资源的优势，通过优化整合，真正把水产城办成一个既具有水产品加工、流通功能，又能够使其他农贸产品进入市场经营的容量很大的市场，成为浙江省最大的水产品、农产品的物流中心。三要巩固优化第一产业。在巩固原有产业的同时，加快内部结构调整，重点抓好海洋渔业的发展。要以经济效益为中心，以科技创新和体制创新为动力，有效地保护和合理利用渔业资源，加快实现渔业现代化。要着力扶植海岛深水网箱养殖和陆地稻田养鱼，大力倡导健康、生态养殖，努力提高养殖水产品质量。要在改变品种，防止病害上下苦功夫，致力建设一批无公害养殖基地。

　　（二）着力完善海洋开发布局，促进海洋经济有序发展。当前，着重要搞好海岛开发、海岸线开发、海洋生态保护等专项规划。在制订这些专项规划时，要认真把握好三个关系：一是全市产业布局与海洋产业布局的关系。海洋产业是全市产业结构中的组成部分，必须服从于全市产业布局。二是海洋资源的开发利用与经济发展水平的关系。经济发展水平决定着海洋资源开发利用的深度和广度，在规划时要量力而行，使海洋资源优势得到合理开发和利用。三是发展传统海洋产业与发展新兴海洋产业的关系。传统海洋产业具有较广泛的群众基础，且投资周期相对较短，对完成原始资本积累、推动海洋产业从低级阶段向高级阶段发展具有积极作用，但是传统海洋产业存在资源利用程度低、技术档次低、效益低等弱点。规划既要立足传统海洋产业，又要把发展新兴海洋产业作为我们建设海洋强市的努力方向。在规划的指导下，要利用我市海岸带和海洋的地理区位优势，建成多层次的开发带。要与城市化工作相结合，以开发港口资源为主，加快东山埠中心渔港、北麂二级渔港等基础设施的建设，不断完善以港口为中心的综合运输网和配套设施，大力发展港口工业，构筑滨海陆域开发带。要依托浅海滩涂，在调整养殖品种和结构、革新养殖方式等方面下功夫，拓展浅海滩涂开发带，进一步提高渔业产量、增加效益。要不断增加投入，应用现代海洋作业科技手段，整合现有资源，加快捕捞船只改造，培育外海捕捞队伍尽快建立较大规模的深海远洋综合作业现代化船队，及时开拓远洋、外海开发带。

　　（三）扶持综合开发，推动海洋经济快速增长。要继续认真贯彻执行各项优惠政策，采取“谁投资、谁受益”的原则，鼓励企事业单位和个人，特别是大企业、大集团参与投资开发海洋产业。鼓励国内外企业直接投资和兴办港口、码头等基础设施建设以及远洋渔业、海水养殖、海洋运输、滨海旅游、海产品加工、海洋科技、海洋环保、临港型工业生产项目。现在，瑞安的企业家还没有把目光转向海洋的开发、水产品的加工。最近，我们去汀田、莘塍看了几家水产养殖。这些水产养殖应该说是不错的，但规模太小，抗风险能力低，而且效益不高。今后，要把农产品的加工、水产品的加工、海洋鱼业的养殖都要纳入市场化开发、企业化的运作、产业化的经营，形成一个大的产业链，把第一、二、三产业有机的联系起来，这样才能使各行各业都能得到大的发展。

　　（四）加强规范管理，促进海洋资源可持续利用。随着海洋经济的发展，环境保护问题越来越突出。加强规范管理是实现海洋经济持续健康发展的重要保证，也是适应加入世贸组织的客观要求。我们要从海洋资源的可持续发展高度，坚持开发与保护并重，注重经济效益、社会效益和生态效益的综合平衡，加快构建海洋生态环境保护体系，增强海洋生态环境的保护能力。要按照《海域使用管理法》等法律法规及《瑞安市海洋功能区划》的要求，在做好海域使用调查登记的基础上，以海洋权属管理、海洋功能区划和海域有偿使用三项制度为核心，全面开展海域使用证发放等管理工作，在科学调查勘测的基础上，完成我市与相邻县市的海域行政区域界线的勘定工作。要加强渔业资源和渔业生产管理，在做好专属经济区、涉外渔业、捕捞许可、伏休和渔业无线电管理的同时，重点要抓好水产养殖证、水产种苗许可、新造渔船许可管理，积极探索渔业准入制度，继续把清理整顿“三无”和“三证不齐”渔船工作抓紧抓好，确保渔业安全生产。

　　四、加强领导，狠抓落实，努力推进山区海岛和海洋经济持续快速健康发展

　　（一）进一步落实责任制，广泛动员全社会力量打好扶贫攻坚战。实践表明，财政扶持只是扶贫工作的一部分，关键是进一步激发全社会扶贫济困的热情，广泛动员全社会力量参与到扶贫工作中来。从上个月对“百村千户扶贫攻坚计划”实施工作的调查情况看，定点挂钩帮扶工作总体上是好的，但也有一些挂钩单位认识不到位，责任感不强，没有尽力去完成任务，关键的问题还是认识不到位。市委、市政府对今年定点挂钩扶贫的基本任务已经作出明确规定，各挂钩帮扶单位要进一步落实责任制，凡上年帮扶资金没到位的，必须在今年7月底前到位，确有困难的，要向市政府作出书面说明。要进一步加强调研，搞好新时期扶贫开发规划的编制，把扶贫工作重点从解决绝对贫困转向帮助相对贫困人口巩固脱贫成果、发展经济上来，主要通过信息引导、规划指导和强化服务来引导农民、渔民调整农渔业结构，发展特色农业、效益渔业。要进一步激发欠发达乡镇干部群众的积极性和创造力，把外部支持和自身奋斗结合起来，争取扶贫攻坚的更大成绩。各乡镇在这次会议后，要结合本地实际对扶贫工作进行一次认真研究，于7月底前把本乡镇下步扶贫规划上报市扶贫办。

　　（二）强化海洋意识，着力营造海洋开发的良好氛围。要广泛宣传海洋对缓解人口、资源、环境三大难题的重大作用，提高全市人民的海洋经济意识、海洋环境意识，使海洋国土观念深植到全体公民尤其是各级决策者的意识之中，真正在思想上实现“四个转变”：从狭隘的陆域国土空间思想转变为海陆一体的国土空间思想；从单一的海洋产业思想转变为开放的多元的大海洋产业思想；从追求陆地经济效益的大陆经济思想转变为多层次、大空间、海陆资源综合开发的现代海洋经济思想；从海洋谁占有谁开发的旧观念转变为有序开发有偿使用的新观念。各级党委、政府要把握新世纪海洋开发与管理的新内涵，从讲政治的高度，以战略眼光统揽海洋经济建设的大局，把海洋经济工作摆上重要位置，切实加强领导。要认真学习海洋科技知识和有关法律法规，特别要重视我国加入世贸组织后对海洋经济影响与对策的研究，注意借鉴和吸收国内外海洋开发与保护的经验，努力提高驾驭领导海洋经济工作的水平。要经常深入沿海开展调查研究，认真总结推广各地发展海洋经济的成功经验，树立典型，示范引导。要把本乡镇、本行业、本部门中的涉海产业和管理职能自觉地置于海洋经济强市建设的全局之中，通力合作，共同努力，为我市海洋经济建设营造良好的环境。

　　（三）加快基础设施建设，不断改善山区海岛生产和生活条件。改善生存和发展条件是欠发达乡镇脱贫致富的一个基础，也是推进区域协作的一个必要条件。今年市扶贫专项资金计划安排350万元，专项用于欠发达乡镇基础设施建设。要围绕欠发达乡镇特色产业的培育和发展，加大扶持力度，把交通、电力、水利、旅游、医疗、教育等设施建设与特色产业培育有机结合起来，提高基础设施的共享性，充分发挥综合效益，促进生产和生活环境的进一步优化。要更加注重海岛基础条件的改善，积极完善陆岛之间的交通和海岛供水、供电等基础设施，加强海岛开发的综合规划和管理。要继续帮助做好渔民转产转业工作，尤其是对纯渔村，要给予更优惠的倾斜政策，可采取移民搬迁等措施，在宅基地安排、子女入学等方面予以照顾，切实帮助渔民解决实际困难。

　　借这个会议机会，下面再就防汛抗台工作作一些强调。今年气象“凶多吉少”，形势非常严峻。按照气象专家预测，今年将有2-4次台风对瑞安、温州一带造成严重威胁。防汛抗台事关人民群众的生命财产安全，事关社会的稳定和发展，责任重于泰山，务必有防大涝、抗大灾的思想准备，有保安全、保发展的坚定决心，要全面动员全市百万人民做好防汛抗台工作。一要进一步落实责任制。在这台风密集的季节，各部门、各乡镇要加强值班工作，主要领导原则上不离岗外出，要密切关注台风动态，及时掌握雨情、水情，认真制订防洪抗台预案，按预案要求落实好各项措施。特别是村级刚刚换届，新上来的同志对防台预案是否掌握，都要引起重视，要把书记、主任集中起来，进行专项培训，加强日常演练，让他们知道防汛抗台的具体实施工作，不要在关键时刻出现问题。二要落实山塘、水库、堤塘、水闸等方面的防汛抗台措施，要加强对山塘、水库、堤塘、水闸等的管理，尤其是正在除险加固之中的水库和肖宅、下埠、上埠等堤塘缺口处，要进一步加强巡查，切实把安全度汛措施落实到位。三要加强对山体滑坡的监测，做好可能造成山体滑坡的范围内人员转移的准备工作。瑞安山体滑坡的地段不少，严重威胁人民的生命财产安全，各乡镇、部门同志务必要引起高度重视。四要全面检查危旧房，凡是有险情的危旧房，就不能住人；住了人的，一律要把人员迁出来。特别是一些企业的厂房，单位的办公房、中小学校舍和公众设施的用房，不能加固的，要以坚决的态度予以封闭或拆除，确保人民群众的生命安全。

　　同志们，新阶段扶贫开发和海洋经济发展的目标已经明确，任务已经部署，关键在于抓好落实。我们一定要积极行动起来，乘势而上，动员和组织全市人民向山区、海岛、海洋开发的广度和深度进军，全面推进欠发达乡镇和海洋经济发展，为加快建设现代化新瑞安作出新的贡献。