政 府 工 作 报 告
——2002年3月19日在瑞安市第十二届人民代表大会第五次会议上
代市长 叶春江

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2001年政府工作回顾

　　2001年是“十五”计划的起步之年。一年来，我们按照“三个代表”重要思想的要求，在中共瑞安市委的领导下，以经济结构调整为主线，以加速城市化进程为载体，大力推进改革开放和科技进步，加快基础设施建设和信息化改造，全面加强精神文明和民主法制建设，经过全市人民的共同努力，较好地完成了市第十二届人民代表大会第四次会议确定的各项任务，向提前基本实现现代化的目标迈出了坚实的一步。据初步统计，全市实现国内生产总值149.48亿元，比上年增长10.6%；财政总收入11亿元，比上年增长22.5%；三次产业比例调整为6.7：56.6：36.7。

　　（一）经济结构不断优化，综合实力进一步增强

　　效益农业取得新成效。制订出台农业四十条政策，较好地调动了农业龙头企业、规模经营户和农民的积极性，加快了农业结构调整和产业化进程。粮食市场化改革顺利实施，“订单农业”发展势头良好。种养结构进一步优化，粮经比例由上年的43.4：56.6调整为32.2：67.8，渔业、畜牧业占农业总产值的比重继续提高。农业产业化经营快速推进，成立了4家专业合作社，新增农产品商标59只，新确定市本级农业龙头企业21家。农业基础设施建设不断加强，农贸城前期准备工作进展顺利，水产城正式投入使用，完成了盐店等6处小流域治理，修复了41座病险山塘水库，建成标准农田7万多亩，较好地改善了农业生产条件。

　　工业经济质量明显提高。以发展六大支柱行业和骨干企业为重点，完善扶持政策，加强对企业技术改造、品牌创优和市场开拓的引导，工业经济整体竞争力进一步增强。调整财政支出结构，充分发挥财政资金的导向作用，全年安排科技三项费用1333万元、技改贴息资金2500万元，共带动全社会技改投资9.84亿元，同比增长21%。继续实施“质量立市、品牌兴业”战略，着重整治区域性、行业性假冒伪劣，停产整顿、吊销注销各类违法违规企业200多家；积极开展为重点骨干企业服务活动，组织企业赴香港、太原等地参加各种展销会，帮助企业开拓国内外市场，进一步打响了瑞安区域品牌，全年获省著名商标5只、省级名牌产品4只。规模以上企业快速增长,完成产值113.32亿元,比上年增长25.2%，其中，产值超亿元企业达13家。

　　第三产业持续发展。制订实施《瑞安市商贸业“十五”发展规划》，推动商贸流通经营业态和营销方式创新。适时调整旅游业发展重心，重点景区的配套设施逐步完善。交通运输、房地产业稳步发展，超市、专卖等新型流通业态迅速崛起，餐饮、宾馆服务业继续壮大。信息基础设施建设进一步加强，宽带网用户不断增多，电话普及率达到每百人27部，成为全国第一批拥有8位电话号码县级市。全年实现第三产业增加值54.88亿元，比上年增长13.6%。

　　（二）改革创新不断推进，外引内联进一步加强

　　各项改革稳步实施。顺利实施机构改革，政府工作部门减少到24个，精减幅度达29%。实行管办脱钩、政企分开，12家市场与行政管理部门解除隶属关系。继续深化国有企业改革，妥善处置工业企业改制遗留问题，全面推进商业、物资、粮食、供销、城建等行业企业改革，新组建股份有限公司5家、企业集团2家。不断完善审批服务中心,开通快速审批通道，实行项目联合审批和对星级企业无偿代理服务，全年承诺件提前办结率达93.6%。深化部门预算编制，扩大会计集中核算范围，新建了公安和教育系统的会计核算中心。加快户籍制度改革，全市有1.4万名农民转为居民。医疗保险制度改革顺利进行，城镇卫生体制改革稳步实施，药品公开采购逐步推开，教育“三制”改革取得预期成效。

　　外向型经济发展迅速。外贸出口克服了国际市场需求下降等困难，继续保持高速增长，出口总额达1.85亿美元，同比增长55%。利用外资和对外经济合作出现了新气象，实际利用外资602万美元，新增境外贸易机构20家。成功举办了科技合作·投资贸易活动周，达成科技合作意向141项，引进意向合作建设项目30个、资金40.5亿元，签订外贸出口意向合同额2485万美元。

　　（三）城市化进程不断加快，城市品位进一步提升

　　城市规划体系逐步完善。坚持城市规划的先导性和基础性，着手瑞安市总体规划和分区规划的修编，进一步完善了城市构架。修编仙降等乡镇总体规划，完成塘下、莘塍中心区详规的编制，奠定了城镇建设健康有序发展的基础。加强瑞祥大道等主干道路及重点地段的景观设计，提高了城市建设档次和水平。

　　基础设施建设全面推进。以缓解交通瓶颈制约、完善城市配套设施为重点，全年安排重点项目38个，实际投资11亿元。104国道南白象至凤山段改造、凤山至上山根段路幅拓宽、瑞祥大道二期和瑞湖过境公路建设顺利竣工；桐岭背隧道开工建设，飞云江三桥工程通过可行性论证，江北水厂一期、市区垃圾场投入使用。完成农村电网改造资金1.39 亿元，相继建成110KV沈岙变电所等一批设施，城乡生活用电同网同价工作取得阶段性成效。

　　新区旧城建设日益加快。新区品位进一步提升，安阳大厦、国际大酒店、电信大楼等形象工程相继竣工，瑞安时代广场建设全面铺开。旧城建设有序开展，制订出台了《瑞安市中心区旧村改造拆迁安置暂行规定》，旧村改造工作取得新进展。滨江大道二期工程全面启动，湖滨公园改建工程顺利实施。城市管理力度继续加大，人居环境逐步优化，新增市区绿地11万平方米，绿化率达到23.3%。

　　产业集聚能力明显增强。以产业集聚带动人口集聚，推动城市化发展。积极优化工业布局，完善工业园区规划，制订了市级园区投资建设政策和地价规费标准，全面加大征地力度，全年征用工业用地4581亩。经济开发区呈现出规模建设的新态势，规划面积拓展到20平方公里，国际汽摩配产业园区一期工程全面启动，市镇共管园区建设步伐加快。全市“136”工业园区发展格局基本形成，园区集聚效应进一步显现。

　　（四）社会事业不断发展，人民生活进一步改善

　　科教兴市战略深入实施。加强区域科技创新体系建设，推进科技管理体制改革与创新，建立了22个企业科协，引进中高级职称人才132名，有84项产品通过国家和省级新产品鉴定，新增省级高新技术企业4家，高新技术产业增加值占工业增加值的比重提高了4.5个百分点。教育事业得到新发展，龙湖、湖岭、梅屿、曹村等4个乡镇通过浙江省教育强镇评估验收，瑞安中学迁建工程进展顺利，安阳实验中学投入使用，市职业中专学校成为国家级重点职业学校，市四中进入省重点普高行列。全市高考上线率和初中毕业生升高中段比率分别达到75.6%和80.1%。

　　各项社会事业继续发展。认真做好文物古迹的发掘、抢救和保护工作，完成了利济医学堂的一期修复工程。加大医药市场整顿力度，认真开展社区卫生服务试点，农村卫生和预防保健、疾病控制工作得到了加强。群众性体育活动蓬勃开展，建成35个体育健身点；竞技体育成绩显著，取得温州市第十二届运动会金牌数、团体总分等“五个”第一。全面启动自然村“村村通”工程，165个自然村实现了通广播电视。初步完成人口普查工作，统计执法得到加强。

　　三项基本国策全面落实。继续完善计生工作责任制，狠抓基层基础建设和依法管理，当年计划生育率为93.9%，同比提高4.7个百分点。加强国土资源保护工作，积极开展土地整理，新增耕地面积6000多亩。重视环境保护，温瑞塘河和环城河综合治理取得明显进展，罗凤小冶炼和汀田锻打行业实现有效整治，市区噪声达标区建设范围扩大到15.23平方公里。

　　居民生活水平逐步提高。城镇居民人均可支配收入11580元，农村居民人均纯收入5256元，分别比上年增长6.4%和6.1%。城乡居民储蓄不断增加，年末各金融机构居民储蓄存款余额79.54亿元，比年初增长29.1%。养老保险覆盖面继续扩大，养老金社会化发放率达到100%。弱势群体得到进一步关注，最低生活保障标准提高了15%。扶持欠发达地区发展力度加强，落实各类扶贫开发建设项目216个，逐步改善了山区海岛的生产和生活条件。

　　（五）民主法制建设不断加强，社会文明程度进一步提高

　　民主法制和政府自身建设进一步加强。启动“四五”普法，大力开展法制宣传。重视人大代表、政协委员的建议、意见，全年办理人大代表批评建议意见441件，政协提案265件，办复率达100%。积极支持各民主党派、工商联履行参政议政职能，进一步密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。强化政府内部行政执法监督，认真落实廉政建设、行政执法和行风建设责任制，加强监察和审计工作，积极开展“三乱”专项治理，取消了28项不合理收费，减轻了企业、农民的负担。

　　省级文明城市创建成效明显。利用各种宣传阵地加强公民道德教育，城乡居民文明素质得到提高。集中力量实施环境卫生、拆违改危和市区主要街道防盗窗专项整治，拆除各类违法违章建筑14.5万平方米。继续开展青山白化治理，深化移风易俗；开辟结婚纪念林，倡导婚育新风；筹建慈善总会，加强了社会救济、优抚和帮扶工作，被评为全国民政工作先进市。大力推进文明细胞工程，建成一批文明小区、文明单位和文明城镇。

　　社会继续保持稳定。开展“严打”整治和与“法轮功”邪教组织的斗争，“打黑除恶”、“破案追逃”取得明显成效。依法管理宗教事务，切实抓好安全生产。高度重视信访工作，完善市长公开电话受理中心，积极调解劳资等各类纠纷，及时化解社会矛盾，妥善处置了一批群体性事件和不稳定苗头。

　　国防后备力量、国防教育、征兵和人民防空工作继续得到重视，民族、侨务、对台工作进一步加强，老龄、残疾人、关心下一代、档案和地方志等工作取得了新成绩。

　　各位代表，过去的一年，我市改革开放、经济建设和社会事业所取得的成绩，都是全市人民齐心协力、奋发进取、艰苦创业、开拓创新的结果。在此，我代表市政府向奋斗在全市各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部和驻瑞解放军、武警部队以及社会各界人士致以崇高的敬意！向香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞以及所有关心和支持我市现代化建设事业的朋友们，表示衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进中存在的问题和困难。一是结构性矛盾仍然比较突出。农业增效、农民增收的基础还不牢固，工业企业“低、小、散”状况尚未得到根本改变，新兴三产发展步伐不快。二是投资环境有待进一步改善。基础设施不够完善，资金、土地、技术等要素供给比较紧张，少数公务员服务意识不强、办事效率不高、工作开创性不够。三是维护社会稳定的任务比较繁重。影响稳定的热点、难点问题仍有存在，安全生产工作还需继续加强。我们务必高度重视这些困难和问题，在今后的工作中，要以发展的眼光和改革的思路，采取切实有效措施，努力加以解决。

　　二、乘势而上，扎扎实实做好2002年政府工作

　　2002年是入世开局之年，是保持经济增长良好势头、加快向现代化转型的重要一年。在这一年里，我们将面临着复杂多变的国际政治经济形势和我国入世所必然带来的一系列深刻变化，面临着同周边地区辐射与反辐射的激烈竞争。我们必须进一步增强危机感、责任感和使命感，把握机遇，乘势而上，以朝气蓬勃奋发有为的精神风貌，加快推进现代化新瑞安建设。今年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以改革开放为动力，围绕结构调整，加快科技进步，推进信用瑞安建设，提高城市化水平，努力完成本届政府目标任务，促进经济社会协调发展。今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值166亿元，比上年增长11%；财政总收入12.62亿元，其中地方财政收入6.11亿元，分别增长11.5%和10.5%；社会消费品零售总额50.5亿元，增长6.3%；外贸出口2.13亿美元，增长15%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为12390元和5570元，增长7%和6 %；人口自然增长率控制在8‰以内。

　　根据上述总体要求和目标，今年要着重抓好以下八个方面工作：

　　（一）以农民增收为目标，大力推进农业产业化经营，促进效益农业更快发展

　　按照国际化和市场化要求，全面贯彻落实“多予、少取、放活”的方针，突出扶持农业龙头企业，在更大空间和更高层次实行农业结构调整。

　　调整优化农业结构，提升农业产业层次。充分发挥粮食市场化改革的先发优势，进一步调整种养结构，大力发展高效经济作物、养殖业和外向型农业。扩大名、特、优、新农产品基地规模，加快特色优势产品的专业化生产，重点培育马蹄笋、杨梅等主要特色农产品基地。积极推行“绿色行动计划”，扶持无公害蔬菜、无公害稻米、农产品保鲜等示范项目，提高绿色、无公害农产品的比重。深入实施种子种苗工程，推广农业新技术，增加农产品科技含量。加强海洋管理，加快渔业结构调整，大力发展海涂养殖，引导渔民转产转业，实现劳动力有效转移。

　　培育发展龙头企业，推进农业产业化。建立健全服务、融资、信用和担保体系，重点扶持一批农产品加工、流通企业，增强科技开发、深度加工和市场开拓能力，促进农产品产、加、销各个环节的增值，带动农业增效、农民增收。进一步完善“瑞安农网”，大力培育农产品购销大户，引导发展农业专业协会和专业合作社，提高农民组织化程度。重视农产品质量安全标准和检验检测工作，建立农产品监测中心，制订5个标准化生产规范。大力培育农产品品牌，加大宣传力度，强化商标注册，力争新增5只名牌农产品。

　　加强农业基础建设，提高农业综合能力。大力兴建农田水利设施，继续开展十万亩农业园区和标准农田建设，完成重点病险水库的除险加固，启动建设下埠、肖宅水闸和东山埠避风渔港，因地制宜推进西部山区小流域治理和节水灌溉工作，不断改善农业生产条件。完善农产品批发市场设施和功能，积极筹建瑞安农贸城，完成中心粮食仓库建设。加快生态公益林建造步伐，实施通道百里绿工程，着手建设集云山森林公园，提高森林覆盖率。

　　（二）以科技效益为中心，着力提升产业层次，增强工业竞争力

　　围绕工业结构战略性调整，加快推进技术进步和产业集聚，突出培育支柱行业和重点骨干企业，进一步提高工业经济整体素质。

　　继续发展支柱行业，不断壮大工业规模。全面贯彻落实工业扶持政策，做强做大机械制造、汽摩配等优势行业，改造提升服装、鞋袜等传统行业，培育发展化工、塑料等新兴行业。继续开展评比30强企业和创星级企业活动，加大对温州市级“三型”企业的扶持力度，集中力量培育一批大公司、大集团。引导企业加强同国内外大企业的配套协作，重点支持产业链龙头企业发展，着力打造行业排头兵。重视中小企业发展，加快建设标准厂房，完善要素供给机制，优化发展环境，逐步形成骨干企业群体。继续实施创品牌激励机制，引导企业争创驰名、著名、知名商标和省、温州市名牌产品。重视计量、标准等基础性工作，加快“省汽摩配检测中心”、“休闲鞋检测中心”建设，着手筹建机械制造行业和塑料制品行业的检测机构。

　　强化技术改造创新，加快产品结构优化。坚持运用高新和先进适用技术改造提升传统产业，有选择发展高新技术产业。实施一批引进技术的消化吸收创新示范项目，加快形成具有较强竞争优势的先进制造业基地。创建安阳高新技术产业带，启动孵化器建设，重点扶持培育光机电一体化、精细化工等行业。今年安排科技三项经费1500万元、技改贴息资金2800万元，完成各级高新技术工业科研项目30项，培育省级高新技术研发中心1家，新增省级高新技术企业2家。

　　大力推进园区建设，增强产业集聚能力。按照现代化工业城的标准，完善经济开发区规划，启动建设外商投资园区和大中型科技型企业园区，进一步形成更为优化的投资创业环境。全面推进国际汽摩配产业园区一期建设，初步建成区内道路框架，争取完成二期征地。加快市镇共管工业区的发展步伐，努力打造中国休闲鞋基地，积极培育特色工业园区。严格按照园区规划和功能定位，规范园区的建设和管理，促进生产要素集聚和资源优化配置，更好地发挥工业用地投入对经济发展的推动作用。

　　（三）以城市建设为重点，努力塑造城乡新貌，提高城市化水平

　　适应省内城市发展日益激烈的竞争态势，按照功能相对齐全的温州大都市南翼中心规划要求，全面加快城市化步伐，逐步把瑞安建设成为现代化工贸城市、历史文化名城和山水城市。

　　提高城市建设水平。坚持“完善功能、注重特色、提高品位、东扩西延、跨江发展”的思路，不断深化市域城镇体系规划。完成城市总体规划和旧城控制性详细规划修编，做好历史文化名城保护规划报批工作，着手编制飞云、潘岱片区的控制性详细规划。围绕“一城三镇”构架，加快城区建设步伐。继续完善新区基础配套设施，着手瑞祥片区建设和江南片区开发的前期准备工作，加强旧城和旧村改造管理，稳妥推进牛伏岭等五个试点村建设。立足塑造城市新形象，加大对市容市貌的管理力度，深入开展拆违改危专项整治，继续推进温瑞塘河和环城河综合治理，逐步实施城区供电电缆化，开展“三大广场”、“三山公园”和“三道景观线”建设，全面促进城市绿化、美化、净化、亮化，努力创建优良的人居和创业环境。

　　提速建设重点工程。以经营城市的理念，继续按照外抓大交通、内抓大配套的思路，尽力而为、量力而行地推进重大基础设施建设，加快在建、续建工程的进度，适度启动新建项目。完成110KV南门和韩田变电所、火车站南路、塘梅公路和城西排污工程建设。加快瑞安段高速公路、桐岭背隧道等项目建设进程。开工建设56省道、飞云江三桥、新城大道、瑞祥大道三期、凤山水厂、污水处理厂、220KV场桥变电所等一批重大基础设施。切实做好温福铁路瑞安段、飞云江综合治理、57省道及瑞枫公路改建等工程的前期准备工作。建立重点建设项目的概算、预算、决算审查制度和重要物资配置管理制度，完善项目资本金制、法人责任制、招投标制、工程监理制和工程质量终身负责制，强化项目建设的全过程管理，确保工程质量。

　　加快区域协调发展。根据城镇体系规划要求，加强村镇规划管理和旧村改造工作，有序推进小城市、中心城镇和中心村建设，加速城乡一体化，形成布局合理、功能互补、配套完善的城市空间格局。立足培育区域特色经济，完善塘下小城市建设管理职能，启动塘下中心区建设，加快发展马屿、陶山、龙湖、湖岭、仙降等中心镇，引导企业集中布局，带动人口有效集聚。加大扶持中西部地区和海岛发展力度，全面落实扶贫开发各项政策措施，深入开展扶村帮户活动，进一步实施科技、教育、文化和卫生扶贫，增加对山区海岛基础设施的投入，完成乡乡通柏油路扫尾工作，逐步增强欠发达乡镇的自我发展能力。结合中心镇和中心村建设，在尊重群众意愿的基础上，有计划有步骤地实施迁村移民和行政村撤并工作，鼓励山区海岛居民异地脱贫。

　　（四）以现代商贸为龙头，加快发展第三产业，培育新的经济增长点

　　抓住当前第三产业发展的新机遇，制订三产发展总体规划，拓宽产业领域，优化行业结构，进一步提高第三产业在国民经济中的比重。

　　提升商贸流通业。顺应城市化趋势，积极整合物流资源，运用现代物流理念，改造传统商贸和运输服务业，积极发展连锁、配送、代理、电子商务等新型流通业态和现代营销方式。合理调整商贸网点布局，改造提升瑞安商城功能，规划建设大型物流中心和商业步行街区。继续举办科技合作·投资贸易活动，规范民间商贸集市，培育发展会展业。

　　推进信息化建设。围绕“数字瑞安”的目标，启动外滩信息广场建设，完善市域数据通信网络、高速宽带数据平台等信息基础工程，推广计算机辅助设计和应用数控系统等技术，加快传统支柱产业的自动化、智能化改造。继续推进政府、企业和家庭上网，促进信息资源共享。加强信息化技术培训，普及信息化应用知识，提高政府部门和企事业单位信息化应用和管理水平。严格执行信息化领域的政策法规，推进信息安全工作，力争列为全省信息化建设试点县市。

　　发展旅游等行业。进一步理顺风景区和旅游行业管理体制，修编寨寮溪风景区规划。增加对旅游业引导性投入，吸引社会资金参与重点景区建设，加强旅游资源保护，为创建中国优秀旅游城市打好基础。合理调整房地产投资开发方向，适量建设经济适用房。运用市场机制，规范物业管理，继续创办各种便民的社区服务机构，实现社区服务专业化、产业化。推进金融体制创新，深化农村信用社改革，鼓励金融单位扩大信贷规模，加强对中小企业服务。积极发展法律、会计、公证、拍卖等中介服务业。

　　（五）以改革创新为动力，不断优化发展环境，增强区域经济发展活力

　　积极应对入世挑战，以转变政府管理方式为重点，大力推动新一轮体制创新，不断完善社会保障和信用体系，再创区域体制新优势。

　　加快政府职能转变。完成市级机构改革“三定”任务，逐步建立起办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，真正把政府职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共事务上来。切实加强对乡镇政府机构改革的领导，理顺关系，精兵简政。认真实施第二轮审批制度改革，加强审批服务中心建设，积极推行联合审批、并联审批，把审批事项再减少30%以上，大幅度缩减审批时限，进入“中心”的审批事项达到80%。

　　推进企业制度创新。稳步实施事业单位改革，继续采用改组、兼并、拍卖等多种形式，加快国有企业改制步伐，推动劣势企业退出市场。调整优化国有资产布局，加快国有资产从竞争性领域退出，积极盘活国有存量资产，多渠道筹措城市建设资金。引导家族制企业吸收科学管理方式，建立规范的法人治理结构。鼓励已具有品牌和规模优势的企业全面实行现代企业制度，创新机制，强化核心竞争力。

　　完善社会保障制度。进一步扩大社会保险覆盖面，重点抓好非公企业养老保险扩面工作，加强社会保险基金的征缴和管理，实现下岗职工基本生活保障和失业保险的并轨。整体推进城镇职工基本医疗保险制度改革，全面推行药品集中招标采购，规范公费医疗报销和药品流通。积极发展社会福利、社会救济和慈善事业，认真落实城乡最低生活保障制度，把符合条件的困难群众全部纳入保障范围。

　　着力建设信用瑞安。大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假售假等违法犯罪行为。坚持打扶结合，以汽摩配行业为重点，从产品质量整治入手，实现打假工作由被动向主动转变，促进优势行业、企业的发展。加快行业协会组织的组建和培育，强化行业自律，遏制无序竞争。建立健全企业信用评价体系和信用保障机制，制订鼓励诚信、制约无信的政策措施，在全社会营造讲求商业道德、诚实守信、公平竞争的氛围。

　　（六）以适应入世为契机，着力强化外向带动，拓展经济增长新空间

　　把握国际国内市场相互融合的趋势，不断增强自身经营实力，巩固扩大市场份额，积极应对相对封闭型经济向全方位开放型经济的转变。

　　千方百计扩大出口，高度重视进口贸易。进一步推进外贸经营主体多元化、市场多元化、出口产品多元化，鼓励企业申报进出口经营权，积极组织企业参加境外各类洽谈会、展销会，不断拓展国际市场；引导优势产品出口，加大机电产品和高新技术产品的出口比重；全面落实对出口生产企业的“免、抵、退”政策，推行外贸帐户托管贷款，帮助出口企业解决资金困难。高度重视进口贸易，引导企业引进先进技术、关键设备和紧缺原材料，提高企业的技术装备水平和产品质量档次。

　　加大招商引资力度，积极有效利用外资。抓住当前国际产业结构调整和资本流向调整的有利时机，把引进外资与产业、产品结构调整结合起来，引导外商投资效益农业、高新技术产业、商贸流通、旅游等行业。健全招商引资专职机构，建立招商责任制，完善项目库建设，推行多形式、商业化、常年性招商，力争在引进跨国公司、国外高科技企业方面取得突破。重视新时期侨务和对台工作，利用区位和人缘优势，积极吸引侨胞和台商到我市投资发展。加强沟通和联系，鼓励瑞籍经商人员回乡创业。

　　积极实施“走出去”战略，扩大对外经济合作。认真落实国家、省和我市支持“走出去”的有关政策，加强同境外华商组织的联系，帮助企业创办境外机构，更好地走向国际市场。树立“市外即外”观念，大力开展同长江三角洲地区的经济协作，引导企业积极参与西部大开发，不断拓展新的发展空间。

　　（七）以创建省级文明城市为载体，推动各项事业协调发展，促进社会全面进步

　　坚持以人为本，深入实施科教兴市战略，正确处理人口、资源、环境的关系，努力提高城市文明水平，逐步实现经济社会协调发展。

　　大力推进科技进步。结合发展区域特色经济，完善科技创新体系，鼓励有条件的企业建立技术研发中心，组建以民间和企业资金为主的风险投资公司，引导更多的社会资金投向高新技术研究开发。巩固与发展专利工作成果，依法保护知识产权。健全技术中介组织、科技信息网络，建立网上技术市场，全面推动技术交易。广泛开展群众性科技知识普及活动，提高全民科技意识和科普水平。牢固树立人才是最宝贵资源的观念，认真实施“551人才工程”，积极引进高层次、复合型、外向型等急需人才。进一步完善人才交流集市，加快瑞安人才网和人才新村建设，努力营造有利于人才创业的良好环境。

　　加速教育现代化。坚持发展和提高并重，着力提高教育教学质量，全面推进素质教育。进一步完善学校布局，有计划地调减小学数量，促进规模办学。整合高中教育资源，加快高中教育发展，争取瑞安中学对浙南各县招生。大力培育特色示范学校，加强学科建设，积极推行小学英语教学和信息技术知识教育。切实保障对教育事业的投入，设立教育产业发展贴息基金，支持公办学校多形式吸引社会资金发展教育，促进社会力量办学健康发展。继续开展教育强市创建活动，支持乡镇争创浙江省和温州市教育强镇。

　　积极发展文化、卫生、体育、广电等事业。进一步发掘、继承瑞安优秀的历史文化遗产，启动文化艺术中心建设，繁荣城乡群众文化，努力创建全国先进文化市。整体推进城镇、农村卫生体制改革，健全卫生行政管理网络、防保服务网络、医疗服务网络。加快人民医院病房大楼建设，逐步改善中心卫生院和乡镇卫生院的医疗条件。全面开展全民健身活动，继续建设一批全民健身点；积极发展竞技体育，努力备战第十二届省运会。理顺乡镇广播电视站“以条为主”的管理体制，推进广播电视网络集团化进程和自然村“村村通”工作。重视和加强妇女、儿童、老年人、残疾人事业，进一步做好统计、档案等工作。

　　坚持可持续发展。坚持生态保护和污染防治并重，引导企业全面开展清洁生产，控制新污染源；积极做好农业面源污染防治，推进生态镇建设。严格实施耕地保护，继续加强土地整理，稳妥开展土地置换；完善土地出让方式，健全土地收购储备制度，盘活城乡存量土地。大力宣传贯彻《人口与计划生育法》，切实加强孕前管理和流动人口计生管理，强化基层基础工作，全面推进优质服务，进一步提高计划生育整体水平和群众的满意程度。

　　提高全民文明素质。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，全面加强领导干部从政道德教育，社会成员诚实守信教育，青少年实践“五爱”要求、争做“四有”新人教育。以行业、村居、家庭为单位，大力搞好社会公德、职业道德、家庭美德建设。以创建文明行业、文明小区、文明村镇为重点，积极开展群众性精神文明创建活动。推进社会风气和居住环境“双整治”工作，进一步深化殡葬改革，巩固“青山白化”治理成果，打好创建“省级文明城市”攻坚战。

　　（八）以依法治市为抓手，加强民主法制建设，着力维护社会政治安定

　　必须把德治和法治结合起来，全面贯彻依法治市方针，高度重视社会稳定，努力营造良好的法制环境，为改革开放和现代化建设提供有力保障。

　　进一步发展社会主义民主。坚持依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督，认真执行和落实有关决议、决定。加强与政协联系沟通，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表议案、批评建议意见和政协提案，提高代表、委员的满意率。主动听取各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体的建议和意见，做到重大问题协商于决策之前。加强基层政权和民主建设，搞好村级换届工作，提高基层组织政权处理问题的能力；规范政务、校务、厂务、村务公开，强化农村集体资产管理，进一步推行“村帐乡镇代理”制度。认真贯彻党的民族政策、宗教政策，促进民族团结，引导宗教和社会主义社会相适应。

　　进一步加强政府法制建设。适应加入世贸组织的需要，做好各类规范性文件的立、改、废工作。完善行政执法责任制，健全考核评议制、行政执法投诉制、错案责任追究制，建立起权责相当、职责结合的工作机制。认真执行行政处罚、行政执法监督等法律法规，发挥行政复议的纠错职能。深化行政执法的层级监督，加强对行政执法人员的教育和管理，提高依法行政的能力和水平。深入实施“四五”普法规划，广泛开展法制宣传教育，增强全民法制意识。

　　进一步维护社会稳定。正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，依法保护群众的合法权益。做好信访、调解工作，及时化解人民内部矛盾，努力把问题解决在萌芽状态。加大劳动监察查处力度，切实维护企业职工的合法权益。加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，以“打黑除恶”为重点，严厉打击暴力犯罪和严重经济犯罪，坚决取缔“法轮功”等邪教组织；建立健全社会治安群防群治网络，重视重点地区和部位、特殊人群的管理，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。认真贯彻《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，狠抓安全生产责任制落实，继续加大“三合一”企业整治力度，加快“安心工程”建设，切实抓好交通、消防、矿山等方面的安全生产工作，有效消除安全隐患。

　　进一步支持国防事业。广泛开展国防教育，支持部队搞好国防工程建设，加强人防管理，做好民兵预备役和征兵工作，多渠道、多形式妥善安置退伍、转业军人。积极开展军警民共建活动，巩固和发展军政、军民团结。

　　三、与时俱进，全面加强新形势下的政府建设

　　新形势、新任务，对政府工作提出了更高要求。我们一定要按照“高效、务实、勤政、廉洁”的原则，全面加强政府自身建设，树立形象，凝聚人心，更好地带领全市人民开创新的业绩。

　　（一）振奋精神，奋发有为，树立开拓创新的政府形象。当今世界发展的大趋势决定了竞争日益激烈。这种环境有机遇，也有挑战。能不能抓住机遇，加快发展，乘势而上，关键在于创新。要按照“小政府、大服务、强基础、优发展”的要求，结合机构改革，加快推进审批型政府向服务型政府转变。政府工作人员必须勤奋学习，认真研究WTO规则，转变观念，适应发展形势，跟上时代节拍，不断增强驾驭实际工作的能力。知难而进，迎难而上，大胆实践，创造性地开展工作。理清思路，立足当前，谋划未来，齐心协力，再创瑞安新辉煌。

　　（二）改进作风，真抓实干，树立求真务实的政府形象。按照“八个坚持、八个反对”的要求，以开展“转变作风年”、“调查研究年”活动为载体，从解决群众反映最强烈的问题入手，全面加强机关作风的整顿和建设，有效改变各种规章制度不健全、纪律松驰、自由散漫的现象。狠刹官僚主义、形式主义和虚报浮夸的歪风，实行“无会日”和“调研督查日”制度，努力精简会议，精简文件，精简各类应酬活动。深入实际，深入基层，了解民意，集中民智，求真务实，拼搏争先，确保完成年度和本届政府既定的各项目标任务。积极开展行政效能监察，强化政务督查，畅通政令，对政府决定事项、下级请示报告和人民群众反映的问题，无故拖延，造成损失和不良影响的，追究直接责任和连带责任。

　　（三）从严治政，反腐倡廉，树立清正廉洁的政府形象。坚持从严治政，落实廉政建设责任制，全面加强对公务员队伍的严格教育、严格管理、严格监督，开展评选“人民满意公务员”活动，树立人民公仆的良好形象。深入开展反腐败斗争，强化领导干部经济责任审计制度，严肃查处贪污受贿、以权谋私、重大损失浪费等违法违纪案件。坚持纠建并举的方针，继续开展行风评议活动，规范行政执法行为，纠正各种不正之风，加强对企业的支持引导；进一步完善政府采购中心、会计核算中心、经济发展环境投诉中心和有形建筑市场，切实改善经济社会发展软环境，为纳税人提供优良的服务。提倡艰苦奋斗、勤俭办事业，树立过紧日子的观念，反对铺张浪费。加大政纪、审计、财政等专项监督力度，调整财政支出结构，全面落实乡镇财政赤字消化工作责任制；坚决克服部门权力利益化的倾向，压缩行政支出费用；对违反财经纪律的，严肃查处，决不姑息迁就。

　　（四）联系群众，服务群众，树立爱民为民的政府形象。人民的利益高于一切，必须始终把为人民服务作为政府工作的出发点和落脚点，“常怀为民之心，常思为民之策，常兴为民之举”，自觉在“服务”二字上狠下功夫。严格执行上级各项方针政策，切实减轻农民负担，坚决制止乱收费、乱罚款、乱集资行为。认真实施农村税费改革，分步取消乡统筹费，停征农业特产税，免征屠宰税，把农业税和村提留稳定在现有负担水平。重视和关心城乡居民生活，特别是五保户、特困户、残疾人等困难群众和弱势群体的生活，扎扎实实开展各种扶贫济困活动，千方百计解决好他们的实际困难。今年市政府将继续按照“公开征询、统筹安排、突出重点、量力而行”的原则，办好以下10件实事：1、全面启动温瑞塘河截污工程；2、美化市区主要街道；3、推出廉租房50套；4、建设周湖路口交通渠化工程；5、建设拱瑞山景点；6、创建10个文明小区；7、新增市区与中心镇绿地面积10万平方米；8、拓宽花岩景区入口道路；9、增加公交线路，改善安阳至汀田、塘下乡交车车容车况；10、新建城乡无害化公厕50座。

　　各位代表，新一年的壮丽前景已经展现在我们面前。宏伟蓝图催人奋进，创业征程任重道远。让我们紧密团结在以江泽民总书记为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，在中共瑞安市委领导下，团结和依靠全市人民，把握新机遇，迎接新挑战，为加快现代化新瑞安建设而努力奋斗。