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切实转变政府职能 全力促进经济发展 |
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中共上虞市委书记、市长 任其良
2001年12月11日，我国正式加入了世贸组织，“入世”对我国而言是机遇与挑战并存。而抓住机遇，迎接挑战，趋利避害的关键之一是切实转变各级政府职能。 一、以适应加入WTO新形势为目标，切实转变政府职能 转变政府职能是发展社会主义市场经济的内在要求，市场经济条件下的政府与计划经济条件下的政府，其运作方式是截然不同的。加入WTO以后，意味着我国进入了以市场经济为基础的世界主流经济体系之中。尽管现在我们已经有了改革开放20多年的经验及成绩，但要与成熟的市场经济国家相对接，要与国际规则相对接，转变政府职能仍是当务之急。我国“入世”谈判着席代表龙永图认为，加入世贸组织，对我们民族来讲，是一种思想启蒙，也就是说从此以后，我们必须按照规则来办事。WTO对政府行为的约束是非常广泛的，也是非常刚性、非常实在的。我们刚开始接触WTO这个概念的时候，会认为它只是一种贸易组织，是专门针对企业而言的一种国际组织。但实际WTO更是一种约束和规范政府行为的组织。作为各级政府，不论是否愿意，都应该在WTO规则的约束下行事，都必须按国际通行的规则来处理政府的事务。这就是要求我们在考虑研究明年工作和今后各方面工作的时候，必须把政府职能的转变作为一个重要的任务摆到议事日程上来。我们必须思考这样一个问题，那就是“入世”以后，我们是竭力维持一个强势政府还是尽快建立一个弱势政府。所谓强势政府，就是用高度计划经济的办法来处理问题的政府，而弱势政府则是严格按照世贸组织规则的要求办事的政府。如果我们政府仍然按老一套方法去管理经济和处理社会事务，那么最清晰的工作思路和最明确的发展目标最终都是难以实施和实现的。因而，从更加有利于经济发展，更加有利于解放政府，更加有利于解放企业，以至于解放生产力这个
角度看，政府职能的转变是一个非常重要、十分紧迫的问题。政府各部门必须尽快完成自身的“入世”，积极推进自身的改革，以廉洁、高效、运转协调、行为规范的新形象迎面WTO，使上虞经济在融入世界经济大格局中获得更多的好处。 二、以再创我市体制新优势为重点，切实转变政府职能 近十年来，上虞在体制机制上的创新以及由此而形成的比较优势，对推动上虞经济社会的发展，起到了极为重要的作用。表现在企业层面上，体制改革极大的解放了社会生产力，激励了许多企业家在社会主义市场经济大潮中开拓进取，奋发有为。表现在政府层面上，体制确保了我市良好的社会环境和健全的动力机制、激励机制、约束机制的形成。可以说，如果没有这几年体制改革方面的探索和实践，我们就难以取得今天经济社会协调发展的可喜成就。但也应该看到，改革是永无止境的，如果不保持与时俱进的精神，我们原有的比较优势也会逐步丧失。在最近召开的中央经济工作会议上，江泽民总书记和朱镕基总理都提出了一个重要的课题，那就是要切实转变政府职能，其重点是：一要转变政府管理经济的方式，二是提高政府的统一性和透明度，三是要提高政府按国际规则办事的能力。因此，在加入WTO的新形势下，我们必须从政府自身的职能转变做起，以此推动新一轮的体制创新和机制创新，从而进一步再创我市经济发展的新优势。 三、以优化区域经济环境为落脚点，切实转变政府职能 市场经济是竞争经济。在当前经济全球化以及我国加入WTO的新形势下，国际国内竞争必将日趋激烈。如果我们在发展问题上稍有松懈，就会失去大好的发展良机，就会落后于人。而如果我们抓住了机遇，就能充分发挥奋斗多年积累下来的优势，同时培育新优势，取得新发展。在现代市场经济条件下，“好的更好，差的更差”的马太效应在经济发展中是表现得非常明显的。面对这一形势，我们别无选择，只能通过优化区域经济发展环境，培育优势，加快发展。 过去有一种说法叫做“铁打的营盘流水的兵”，联系经济工作实际，我们的区域也就是一块营地，而我们的每个企业就是这块营地上的一个兵。按照转变政府职能的要求，按照转变政府管理经济方式的要求，按照国际惯例的要求，政府尽管不能直接去管理企业，但通过进一步优化环境来推动和促进企业的发展，这不仅是可以做的，而且是政府职能中很重要的一个方面，是非做不可的。政府各部门应该按照优化区域经济环境的要求，来调整和确定下步工作思路。环境的营造，不是口头上的问题，而是各部门特别是从事具体工作同志行为习惯养成的问题。我们除了总体上需进一步加强软硬环境建设以外，当前尤其应该确立以下几个观念：一要确立团队观念。我们在创造发展环境中，一定要有团队意识，围绕一个目标，心往一处想，劲往一处使，充分发挥各自的职能来做好各自的工作。团队整体意识确立了，团队精神发扬好了，那也是一种很好的地方品牌。政府各部门应该有这种强烈的团队意识，来共同营造良好的投资环境，促进上虞经济更快更好地发展。二是确立简单观念。这是所指的“简单”不是普通意义上的“简单”，是指我们的人际交往要简单，办事程序要简单，不能搞得很复杂。这样我们就能解放出更多的时间和精力来考虑发展问题。三是要确立结果观念。所谓“结果”，就是指“发展就是硬道理”，任何部门的工作，最终的结果要看是否有利于产业的集聚，是否有利于人气的集聚，是否有利于财力的集聚，是否有利于上虞经济社会的发展。各部门的工作都应该纳入到全市的工作体系中来落实，各部门的权力都应该纳入到有利于促进上虞经济社会全面发展上来运作，各部门的利益都应该纳入到推进上虞现代化建设的全局中来考虑。在政府职能转变中，政府部门的利益关系是关键问题。有位经济学家说过，“部门不要把自己当作人家的公关对象”。这就是要求政府各部门妥善解决权力竞争问题，确保政策更加统一、透明、公开。
四、转变政府管理经济方式为中心，切实转变政府职能 转变政府管理经济的方式，不仅是政府机构改革的必然要求，也是适应加入WTO的迫切需要。政府以及政府各部门，一定要站在加快适应市场经济发展要求的高度，来审视政府管理经济的方式方法，使我们管理经济的方式方法更好地适应现代市场经济的要求。当前，重点有两方面内容值得我们深入研究。一要继续研究深化政府审批制度改革问题。在这次机构改革各部门的“三定”方案中，必须把握两条原则：一是已经削减的审批事项坚决不能回潮，二是凡是保留行政审批、审核权限的部门，在确定“三定”方案时，要重新进行审核，对不符合市场经济发展要求的审批事项坚决取消。各部门应充分认识到，政府职能的发挥，并不在于审批事项多，审批权限大，而在于能否既最大限度地方便企业和公众，又尽可能地节省办公人员和经费，提高办事效率。当前，政府各部门重点要切实提高两方面能力和水平，一是通过市场配置资源的能力和水平，二是营造良好发展环境的能力和水平。要在巩固现有审批制度改革成果的基础上，进一步推进政府审批改革，推进政务公开，让外来投资者能够在透明的环境中预见自己今后的产出。二要充分考虑本地产业结构调整问题。要在充分认识我市产业优势和资源优势的基础上，制定具有前瞻性的产业政策，提出跨越式的发展战略，带动产业结构的升级，促进全市经济的增长，实现市提出的奋斗目标。 |
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