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第二章 黑幕正在徐徐拉开
今天中国足协作出了关于处罚甲B5支球队的决定。下午的时候与何律师和季老师讨论，觉得很有意思，他们从法律的角度对这个事情作了一番分析。
作为主管部门，中国足协拥有绝对的处罚权，但是被处罚者也有认为处罚不公平损害自身权益而将主管部门告上审判席的权利。
处罚当否，一看事实是否足以成为处罚的依据，二看作出处罚的程序是否合乎规范。这就是法律上的实体和程序的关系。
后者大约是没有什么问题的，足协纪律委员会的会议不是白开的。关键是，足协作出处罚的事实依据是什么?
中国足协专职副主席阎世铎在日前的讲话中，激愤却又巧妙地�"证据说"击破---这几场比赛众所周知的极不正常表现和结果就是证据。有的负责官员说，外界反响这么大，舆论谴责声音这么强烈，难道这些还不是证据吗?
阎世铎还认为"乱世须用重典，矫枉难免过正"，"首犯必办、协从必究、涉案必罚"。
对于"假球"现象，所有的人都很愤怒，但是落实到处罚上，愤怒不能替代理智。我们知道，打击违法犯罪要有非常确凿的人
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证、物证，甚至只有"孤证"还不够，还要有互相对应的旁证。不然，即使社会舆论震天响，也不应该作出处罚决定。正如在司法审判中，要坚决排除舆论宣传等因素的干扰，除了铁的法律程序外，其余都不在考虑之列。
众所周知，"社会反响"是多变的，受很多偶发因素的影响，而且是非理性的。像这样关系到众多球员、俱乐部的处罚决定，应该是建立在理性基础上的，即使一切表象看起来都很像那么回事儿，几乎没有任何其他可能了，但只要没有符合法律程序的确凿证据，都只能宣布"无罪"，即使是克林顿与莱温斯基之间的绯闻，不也还需要那条关键的蓝色连衣裙吗?
这种处理结果有时看起来不是很公平，好像失之过宽，放跑了坏人，但是仔细研究会发现局部的放松是为了全局的公平，真正体现法律的精神，保障全社会大多数人的权益。
足协的决定，在一定程度上表达出"有误伤也没有办法"的意思，这一方面是基于难以获得实际证据的具体困难，另一方面是出于"矫枉难免过正"的自我原谅。
前者，法的精神是"谁处罚，谁举证"，公民天然无罪，无须举证证明，而控诉机构的举证要受到质询，并且公民有为自己辩护的权利。作为球迷，还拥有了解处罚的事实依据的知情权，足协应予以公示。足协可否参考医疗事故鉴定和法医鉴定之类的设置，成立专门的
负责机构，作出权威的比赛查证、鉴定，负责举证，并建立完善的上诉、反诉、抗诉等制度?
后者，乱世用重典，足坛要"严打"，但是，正如我国正在开展的"严打"，应该是"依法"进行"严打"，而绝不能"矫枉过正"。"宁可错杀一千，不可放过一个"是恐怖主义，不是治理整顿。"矫枉"中一个小小的"过正"，就可能影响无数小民的身家性命，影响无
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数球员、球迷乃至一个省的足球土壤的历史性的发展。"宁可放过一千，不可错杀一个"，才是真正尊重每一个人的价值，保障每一个人获得应有的权利。
足坛丑恶现象要严厉打击，不打不能促进足球运动的健康发展;足坛丑恶现象也要"依法"打击，不"依法"将造成更为严重的后果。
老树还能发新枝，人生不复少年时。尊重每一个运动员的运动生命，培养健康的体育发展环境，需要包括中国足协在内的整个中国体育界不断推陈出新，与时俱进，建立完备的法治秩序。
---方益波2001年10月6日手记
各具形态
黑幕正在徐徐拉开。
很多人都知道，事情到了这一步，天怒人怨，中国足协必然要有动作，但关键是自己会受到怎样的处理，或者说，从中是否还有自己可以利用的机会。一时间，各色人等形态各异。
骂归骂，打归打，不到最后关头，很多人不会轻易放弃希望。广州吉利就是这样的。
在"9·29"事件之后，吉利已向中国足球的最高管理层中国足协提出申诉，希望改变自己的命运。
10月4日，记者招待会。吉利俱乐部的人员口风温和，明显对自己将来的发展甚至申诉成功抱有厚望。
主教练周穗安首先感谢球迷，在这一年来无论吉利是处于十轮不败的高峰期，还是五轮不胜的低谷期，球迷都没放弃过，
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一如既往地支持吉利。他动情地说:"今年吉利冲A没希望了，但大家都努力了，在这里我向球迷说声对不起。"对于上周六与中远队的比赛，他的评价很"客观":"上场比赛有裁判的原因，但主要原因还是在于我们自身，我们不会把输球的原因全归于裁判。我们要自我总结，下一场对红金龙的比赛，我们一定为球迷奉献一场公平、健康、精彩的比赛。"
多么地温和啊!
吉利还打算在第二年继续搞足球，不知道这是不是说给中国足协听的。
周穗安说，虽然今年没有达成愿望，不过会继续努力，明年还要冲A，希望球迷继续支持。桂生悦也表态:"吉利明年还搞足球，还会与周导合作，继续冲A。但我对不公平的比赛感到有些失望，为某些裁判感到羞耻。"
他还用"适当"的表达方式对上一场与中远队比赛时"罢赛"一事做出了巧妙的解释，说话巧妙是这位儒雅的浙江人的突出特点。此后，他运用伶牙俐齿，在足球反黑斗争中继续展示其不同于宋卫平、李书福和陈培德的独特的个人风采，这是后话。
他还说:"有些媒体，特别是一些上海记者，说我们是罢赛，这是不客观的。当时我们对中远队那个进球提出抗议，在等待裁判的改判，而且当时很多中远球迷为主队庆祝，放起了烟花，无数个矿泉水瓶子飞向我们的队员。在这种情况下，我决定先不让队员进场，等情况好转再比赛，这时主裁就吹响了全场比赛结束的哨声，我们并没有罢赛。"
此时的桂生悦，对中国足协充满了希望。他可能不会想到，后来他居然会成为反黑斗争中最坚决炮轰中国足协的人，把他的一副好口才完全"奉献"给中国足协，甚至要拿起笔做刀枪，从
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理论上剖析中国足协存在的各种弊端。
面团团的桂生悦面带笑容侃侃而谈:"对于上周六的比赛，我们还在上诉，并且会坚持下去，不会像其他俱乐部那样半途而废，我们会利用上周六的比赛给中国足协一个大开杀戒的机会，将那些做不法交易的人绳之以法。"
他对上诉充满希望，"从阎主席上台后，中国足球确实有了不少的变化，但黑暗不能被国家队现在较好的成绩所掩盖，中国足球还是有很多问题，还是很黑暗，我们吉利要与不公正、黑暗势力努力作斗争，为中国足球作出自己的贡献。"
宋卫平和桂生悦不同，经过"10·6"事件的宋卫平，已经通过自曝其丑，揭开了足坛黑幕。10月11日晚，面对中央电视台《足球之夜》的摄像机，他说出了震惊全国的"两个战场"。
宋卫平说，甲B肯定是两个战场作战，一是比赛、训练、管理的正面战场，二是做场外工作，包括做裁判工作的侧面战场。从本赛季第三、四轮开始，两个战场都同时动作。
当记者问他是不是也做第二个战场的工作时，宋卫平承认:"做也做点，但不是做得很厉害。"
"黑哨"，第一次从参与其中的宋卫平"两个战场"论中浮出水面。
这是一次重要的会议
这是一次重要的会议，中国足球甲级俱乐部在沈阳举行第二次总经理联席会。这对正处于微妙时期的足坛，无疑是一次窥探情况的极好时机。
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桂生悦后来说，"就是在这次会议上，我向阎世铎主席反映了足球中存在'黑''假'的问题，但是，我从阎主席的眼神中获得的感觉，整个儿就是'你怎么这么幼稚'。"
很多人认为，这次会议不会具体明确对甲B最后一轮出现的问题的处理意见，但是肯定会透露出足协的相关意向。人们在等待着，各自揣摩着心思。
10月12日下午，会议分组讨论甲B联赛中出现的问题。
10月13日下午，中国足协专职副主席阎世铎就2001年甲B联赛最后两轮出现的问题发表了引用大量成语和俗语、特色鲜明的重要讲话，发出了雷霆般的"乱世须用重典，矫枉难免过正"的强烈信息。
阎世铎的讲话虽然没有关于具体如何处罚的内容，但已经足以引起巨大的社会反响，让人们看到了中国足球整治自身存在问题的决心。很多媒体为此感到兴奋。
《足球》报发表题为《10月13日---中国足球打假纪念日?》的文章，对阎世铎的讲话作出"名垂青史"的期望，文章说:谈职业联赛的创立，必然要说红山口会议;谈第一次出线，可能会想到深圳会议。如果将来谈中国职业足球的质变，可能就要提到眼前的沈阳俱乐部总经理联席会。历史赋予了这次会议三重含义，即如何看待十强赛的辉煌，如何确定出线后的方向，如何处理与辉煌同步进
行的假B丑恶。如果一切顺利，阎世铎与联席会将与未来同在。
在深圳会议偶然确立的联席会制度虽然是中国足协的变通产物，但现在参加联席会的成员们却在行使着类似当年罗马元老院的职能。在阎世铎一连串的"文言文"和老总们的大白话中，
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我们看到了中国足球一种特殊而前所未有的结合。
"元老院"为足协提供了一个新的解决问题的手段，而不是把成堆的问题交给一年一度的"足球工作会议"。"元老院"为足协处理问题提供了一个随时启动的机制，也就是说通过这种方式更容易实施"斩立决"，否则就得把这次的"假B"案留到明年工作会上再解决，而结果也就可想而知。
当初所有人都希望但又怀疑深圳会议是中国足球一次新的"起飞"。当时人们显然更倾向于认为阎世铎大谈特谈青少年足球是在回避主要矛盾，但现在面对"保证3名年轻球员上场名额"的设想，连老总们都说，"不怕不懂足球，就怕不真心办足球。"
……与历史无瓜葛、对现实有成绩的阎世铎，至少敢于把事情做到离极限最近的一步……
在昆明，阎世铎一手营造了中国足球"杀无赦斩立决"的肃杀气氛。在沈阳，他除了重提"必杀令"之外，还提出了六条打假宣言。
果真如此，"10·13"的沈阳联席会应该成为中国足球的"打假纪念日"，与"3·15"一起名垂青史。
在这次会议中，中国足协副主席张吉龙曾经把长春亚泰、成都五牛、江苏舜天、浙江绿城和绵阳太极五家俱乐部老总叫到他的房间谈话。具体谈话内容不得而知，人们猜测，应该是和这次风波有直接关系。
处罚意见已经形成，具体决定即将出台，在这个时刻，心情最紧张的就属这5家"涉案"俱乐部的老总了。
据《足球》报报道，长春亚泰俱乐部总经理张家诚和成都足
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球俱乐部总经理甘忠德是会议结束后消失最迅速的两位老总。张家诚离开会场就驱车回了长春。通过电话，张家诚告诉记者:"我们现在在等中国足协的最后处理结果。看结果我们会有反应，现在不好多说什么。"他说，在下午的会上，他已经向张吉龙表示了，在6日的比赛中，亚泰队作为积极进攻的一方，受到足协处罚不合理。
开会时，阎世铎的"定罪宣言"讲完，甘忠德的脸色就非常难看。
江苏舜天俱乐部总经理潘强却面带笑容，对记者的招呼热情回应，连着承认自己是"罪人"，说"阎主席表扬我们事后的态度�"。他表示，将拥护中国足协日后作出的处罚决定。
浙江绿城俱乐部总经理沈强的回答是:"我们先等待足协的处理结果。这个结果应该尊重事实，只要尊重事实，我们就会接受。"
一直宣称自己是小俱乐部的绵阳俱乐部总经理胥锦浩对阎世铎充满杀气的讲话并不感到紧张。他的说法是"假如中国足协的处理能够净化足球环境，我们接受处罚。对我们这样的小俱乐部来说，公平竞争环境非常重要。"胥锦浩认为处罚时应该把球员的个人行为和俱乐部行为区别开来。
这是一个姿态各异的时刻。
绿城开除的5名球员也在10月12日由一延边球员牵头，向中国足协副主席阎世铎上书鸣冤。夏青表示如果司法机关介入，他会全力配合。他们在给阎世铎的信中表示，如果俱乐部的处罚决定没有改变的余地，不惜与俱乐部对簿公堂。他们还将一份附有5人签名的申诉书传真给了中国足协纪律委员会，要求中国足协调查此事，还他们以清白。
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甲A俱乐部的老总们不仅毫不同情，反而纷纷提议足协必须向甲B"下重手"，而且主张"清算"的范围要广，"不要仅仅局限于处罚俱乐部"。后来的事实证明，甲A老总们的意见，和最终出台的处罚决定惊人地相似。
根据《足球》报的报道，甲A俱乐部老总们都对"假球"深恶痛绝，认为"甲B出现的问题必须严肃处理，不能再装糊涂而置之不理，这是一个原则，否则，这种情况将愈演愈烈，后果不堪设想"。
还有老总再次提出"证据说"。一位老总愤愤不平地说:"这还用证据吗?这样恶劣的社会影响如果还是要由证据来说话，那么大家一起都这么玩就算了。"这同阎世铎说的"这场比赛的表现和结果就是最有力的证据"如出一辙。
等待的时间并不太久。
两天之后的晚上，中国足协纪律委员会在上海海虹宾馆召开了紧急会议，经过3小时的激烈讨论，13名委员定下处理的决定。
10月16日上午，中国足协公布了对甲B四川绵阳、成都五牛、长春亚泰、江苏舜天和浙江绿城的处理决定。与此同时，中国足协公布了对广州吉利队在与上海中远汇丽队的比赛中最后阶段行为的处罚决定。
"难道这就能成为惩罚我们的理由吗?"
在阎世铎讲话之后，广州吉利一度感到乐观，以为处罚会使自己得益，说不定就能拿到甲A名额，就立即表示拥护中国足协
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的打假。谁知等来的是对自己的单独处罚，这不啻五雷轰顶。
俱乐部总经理桂生悦在得悉消息后，马上作出反应，他说:"吉利作为受伤害的一方，却得到足协的这种处罚结果，太不公平!中国足协不罚'黑哨'，反罚受害者，而且还袒护裁判，掩盖自己的过失。"他的质疑主要有两点:首先中国足协在赛前曾专门召开会议声称甲B后两轮会由外籍裁判执法，但承诺却成了空头支票，这同时也为吉利与中远一役由于裁判的判罚引起争执埋下了伏笔;其二是主队上海有关媒体违反有关规定，事先透露主裁判人选，中国足协在事先知道的情况下未更换主裁判。
桂生悦说，目前吉利的主要工作是寻找司法途径申诉裁判，其他举措会随着事态的发展而定。他没有排除在这样的足球环境下退出足坛的可能性。
吉利俱乐部的常务副总经理鲍仲良也认为，处罚决定很可笑。他分析说，第一，众所周知的是，比赛是在两支球队之间进行，而足协既然承认了后两轮三场比赛都有问题，为什么却只对绵阳一支队施以重罚?第二，取消成都五牛对四川绵阳、江苏舜天对成都五牛、浙江绿城对长春亚泰三场上场比赛球员2002年的注册资格，这种"一刀切"的处罚极不公正，难道说场上11名队员都打"假球"吗?难道说场下人员中没有人牵涉其中吗?第三，足协的说法是图穆当时企图将一张大面值人民币塞进助理裁判员的口袋里，以此方式来侮辱助理裁判员;而当时的实际情况是图穆拿着钱在电视镜头面前晃了几下，根本未对裁判作出任何过激行动。
鲍仲良说:"对于足协的处罚结果，我们俱乐部会马上召开会议进行研究，我想我们不排除退出足坛的最坏打算。"
吉利队受处罚的球员田野说:"我对中国足协的处罚结果并
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不意外，坦白地说，与中远一役赛后，我都以为最后一轮主场对阵红金龙的比赛自己肯定不会上场了，再说当时作为队长和主裁判解释时，不可避免地出现在镜头前的次数最多，这也让中国足协抓到了把柄。"田野说:"这次针对甲B的处罚事件，我认为这是中国足协长期不规范操作的结果，包括这一次和以往的处罚，他们从来都没有按照国际足联的规则办事，因此这样的判罚很正常。"
当谈到俱乐部有可能作退出足坛时，田野说:"如果退出能使中国足球有所反思的话，应该说值得;如果足协无动于衷，我想如此举动没有太大的意义。"但田野最后表明:"如果我是俱乐部老板的话，我想我会退出。"
吉利队主教练周穗安相对显得谨慎，在接受记者采访时，他说由于还没有看到中国足协的官方正式文件，而且俱乐部也没有和他就此事联系和协商，因此不便发表相关的评论。
处罚决定公布后，我曾经到宋卫平办公室和他聊了一会儿，他没有表现出急躁和愤怒，相反显得比较平静，可能这样的处罚也是在他意料之中吧。
但是绿城的员工反应很强烈。
浙江绿城总经理沈强认为，足协的处罚力度之大是史无前例的，表明其整顿中国足球的秩序和扫除足坛丑恶的决心。但沈强也表示涉及的各俱乐部所遭受的打击是极为沉重的，浙江绿城在14名球员被禁赛后，全队只剩11名队员，俱乐部明年只有从19岁年龄组抽调队员，要保级几乎是天方夜谭。浙江足球后备力量薄弱，足协的处罚决定对绿城来说是战略性的，至少绿城在4年内恢复不了元气。沈强说，中国足球的丑恶现象非严打不足以平民愤，足协重拳出击体现了阎世铎的"乱世须用重典，矫
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枉难免过正"的方针，任何一个真正想搞足球的人，对此都不会有异议，但这种矫枉过正的做法只能偶尔为之，不能多用，中国足球要想真正走上良性发展的道路，必须靠法制的规范。这次的处罚，足协采取了快刀斩乱麻的做法，肯定伤及了无辜。比如绿城队中有几名替补队员，训练十分刻苦，那场比赛只打了几分钟，表现很积极，却受到这样的处罚，肯定是不
公平的。沈强自嘲道:"明年甲B只降不升，这让我们怎么打?队员都停赛了，靠下面的梯队怎么可能和其他对手竞争?这不等于让我们这4支队去抢两个降级名额吗?"
很多受罚俱乐部的球员都对自己宝贵的运动生命被结束感到惋惜和愤怒。绿城队门将高树春说:"重奖没拿到，先受到了这样的处罚，真想不通。"而郑卫龙、金龙山等替补队员更觉得冤，他们原本并不在上场名单内，由于人数不够才上场，根本没有机会和"假球"接触，郑卫龙就说:"我才24岁，停赛一年让我怎么办?"一些由于伤病、停赛等原因当时没有上场的绿城球员也认为足协的处罚过重，滥杀无辜。韩文海就说:"这个决定不合理，有些队员和"假球"无关。足协根本没有考虑过球员的利益，我们还是需要有一个球员工会来保护自己。"所有球员都表示要先看看局势发展，再决定是不是向足协提出申诉，甚至采取法律行动。代理主教练王长太说:"我只不过是个代理，最后一场甚至都没有怎么指挥，没想到也会受到处罚，我没什么好说的。"
收到处罚决定的甲B相关俱乐部好像炸开了锅一样。
四川绵阳太极俱乐部董事长马敬洪直言中国足协已经没有理智了。马敬洪告诉记者，"如果足协解决不了，我就找管体育的李岚清副总理，我就不信讨不着一个公道"。他表示，足协处罚的结果会成为历史的笑柄。绵阳对中国足协的处罚不服，要提出
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申诉，直到有一个合理的说法为止。
根据《足球》报的报道，当时马敬洪和胥锦浩均表示，中国足协要整死他们，他们也不会让中国足协过上安逸舒心的日子，他们肯定要告到亚足联甚至上书国际足联。俱乐部董事长与总经理胥锦浩召开了针对处罚决定的新闻发布会，在会上，两人各自表达了对中国足协作出这种决定的愤慨和不服。
江苏舜天俱乐部总经理潘强心情相对比较平静。他表示:"江苏舜天属于一个受害者，但对足协的任何处罚和规定我们都表示拥护和支持，这样有利于把甲B的环境治理得更好一点，使我们的联赛真正走向规范。我们确实犯了一个严重的错误。对于这个错误，首先我们自己要有勇气承认，要总结。只有认识到这种错误，才会有提高和变化。"
关于成都五牛俱乐部已经有消息传出，俱乐部有可能在1月8日摘牌会上将手上的球员全部挂牌销售，然后将整个俱乐部与商务通队合并，不过这还只是流言。成都五牛俱乐部主教练余东风在接受采访时，情绪非常低落:"我前几天还准备带队参加附加赛，不过现在我失业了。我现在不想发表任何评论。"
长春市足协专门召开了关于亚泰问题的紧急大会。会议上，长春市足协负责人说，"对于最终的处理结果，我们大家的心情一样的沉痛。的确，我们长春足球从无到有，从小到大，一步一步走得十分艰辛，我们有理由感到不满;但从另一个方面看，我们又要冷静地对待和思考。阎主席在沈阳的讲话中也指出了，矫枉难免过正，既然要改革就要有牺牲，我们亚泰可以说是在用牺牲自己的局部利益，来净化中国足球的竞争环境。因此，我希望大家要从大局出发，冷静地对待这个处罚决定。"长春亚泰俱乐部总经理张家诚表示:"只要不取消球队参加明年甲B联赛的资
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格，什么事都好办。队员嘛，我相信中国足协会妥善处理的。只要他们没打"假球"，总有一天会被'解冻'的。"
中国足协的处罚在国际足球史上都是史无前例的，这或许也说明，中国足球存在问题之严重程度也是史无前例的。由此处罚带来的隐忧，恐怕也是史无前例的。
《辽沈晚报》撰文指出，由于长春亚泰被剥夺了2001年的晋级资格，2002年的甲A阵营将出现15支球队的单数配置，这一配置对2002年甲A联赛赛程的影响是巨大的，其直接后果是，每轮次比赛都必然有球队轮空，从联赛开始直至联赛结束为止。从头至尾的轮空很可能在潜移默化间为"假球"等"暗箱操作"提供现实繁殖的土壤，而且名正言顺，令人防不胜防，这极易成为足协赛程改革的心腹之患。文章说，甲B4支球队被取消晋级和内外援引进资格，四川绵阳被打入冷宫降为乙级队。如此处罚后甲B联赛近乎肢解，长春亚泰、成都五牛、江苏舜天、浙江绿城4队基本丧失了战斗力，如无意外，2002年甲B两支降级球队必将在这4支球队中产生，整个甲B联赛将产生深层的巨幅动荡。如果诚如预测所言，2002年的甲B联赛将直线下滑，全面崩盘的导火索将一触即发。
该文还预测说，中国足协将因这次处罚而身陷"官司泥潭"。据悉，受罚最重的四川绵阳队将向更高的管理机关提出申诉，决心与足协对簿公堂讨还公道。而且，这种官司将不仅仅局限于俱乐部与足协单方面之间，受罚球员也可能以个人身份提出申诉，足协的"重拳"也给人留下了日后翻盘的把柄与口实。
有不少人对中国足协的处罚能否真正起到长远的作用抱怀疑态度。一些媒体撰文认为，道高一尺，魔高一丈，根本的问题没有解决，这一重罚只会促使造假伎俩"精益求精"，在具体操作手
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法上更注重隐蔽性、时效性。
在对足协这次严厉的处罚表示怀疑的同时，很多俱乐部提出了联赛中存在给裁判送钱和根子在中国足协这样的在后来的反黑风波中普遍被提及的话题。马敬洪说:"中国足协是欺软怕恶，不敢处理真凶，如果他们处理了，足协那一批人都要倒霉。"胥锦浩说:"因为我们没有钱，我们在联赛中没有给裁判、比赛监督一分钱……但难道这就能成为惩罚我们的理由吗?"
关于处罚的争议，实际上牵涉到中国足球在体制上隐伏的各种弊端。这些争议，为今后的司法介入等问题的讨论、展开留下了伏笔。
圈外人说
足球圈外的人们也开始关注这场中国足协的打假行动。
足协的处罚对不对?各界人士众说纷纭，见仁见智。
浙江大学社会学系副主任冯刚教授说，足协处罚得好。在这样的非常时期，中国足球的歪风邪气已经到了一种"不杀不足以平民愤"的地步了。
我们知道，就像行贿受贿往往是"一对一"，只有天知地知你知我知，几乎没有可能获得证据。在这种情况下，难道放任"假球"之风蔓延吗?
如果我们执著于"证据说"，只能被打"假球"者钻了空子，更加肆无忌惮地假打。过去的历史已经证明了这一点。
阎世铎说得好，众所周知的不正常的比赛表现和结果难道还不足以说明问题吗?"假球"风波一起，舆论大哗，一片谴责声，
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广大球迷无不愤慨，这就是全社会大多数人的共同评判。
无论是法律还是道德，其本质都是体现了社会大多数人的意志，符合大多数人的意志的处罚结果就是公平的。
杭州市公安局宣传科长陈福认为，乱世用重典，足坛要"严打"，但是，正如我国正在开展的"严打"，是"依法"进行"严打"，而绝不能"矫枉过正"。"宁可错杀一千，不可放过一个"是恐怖主义，不是治理整顿。"矫枉"中一个小小的"过正"，就可能影响无数小民的身家性命，影响无数球员、球迷乃至一个省的足球土壤的历史性的发展。"不可错杀一个"，才是真正尊重每一个人的价值，保障每一个人获得应有的权利。
话又说回来，足协处罚毕竟不是司法审判，不能完全和"严打"相提并论，作为行业主管，依据行规进行处理，基于一定的历史背景和社会因素，根据行业发展的实际需要，作出适当的处罚，是可以理解的。
陈培德:我有部分证据可以证明……
在这嚷闹纷纷的时刻，有一个声音出现了。
这就是浙江省体育局局长陈培德的声音。这位年近六旬、在体育岗位上已经工作了8年的老局长，性格耿直，近年来不断公开发表被一些人认为"过激"、"与身份不符"的言论，抨击体育领域存在的不合理现象，性情之率直，言辞之犀利，令人起敬。
作为一省的体育长官，陈培德是各省市体育界中第一个召开反兴奋剂大会，建议将兴奋剂问题作为体育界的腐败来对待的。"5·19"事件中，他成为公开指责裁判不公的地方体育官员
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第一人。
这次，他又出来说话了。
10月18日下午，在陈培德的直接部署下，浙江省体育局向新闻界书面通报了对中国足协处罚决定的四点表态意见，认为不应错伤无辜，并应把反腐重点放在查处违纪违法的足球官员和执法裁判员上，从源头上根治足球的腐败。
浙江省体育局首先认为中国足协的处罚表明了足协打击足坛歪风邪气的决心，表示坚决支持。对发生在浙江省内的绿城足球队的不正常表现表示气愤，决不护短。"我们将配合中国足协敦促绿城俱乐部进行认真的而不是敷衍的整改。"
接下来，这份书面意见话锋直切"软肋"，在表示十分赞赏中国足协"乱世用重典"的表态的同时，认为只能对查有实据的违法乱纪者施用重典，而不应错伤无辜，不要造成"宁可错杀一千，决不放过一个"的历史性错误。
第三点意见指向中国足协。意见书说，中国足协是整个足球界的表率，中国足协的官员又是全体足球工作者的表率。"我们希望中国足协能以这一事件为开端，通过深入的调查，把反腐败的重点放在查处违纪违法的足球官员和执法裁判员上，从源头上根治足球的腐败，重塑中国足协和执法者的形象"，对于已经触犯刑律的腐败分子，应坚决诉诸法律，"杀无赦，斩立决"，以儆效尤。
浙江省体育局最后说，这次丑闻的出现绝非偶然，它是几年来足球界以至整个体育界不正之风的积累和大暴露。"我们希望中国足协对这三场球的处罚不是足球界反腐败的结束，而是中国足球反腐败的开始。"该局表示相信中国足协一定能够紧紧抓住这一典型，作为足球界反腐败的突破口，更希望国家体育总局
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也以此为突破口，严肃认真地开展体育界的反腐败斗争。浙江省体育局也一定从这次事件中认真总结和吸取教训，"管好自己的人，看好自己的门"，为净化浙江体坛负起自己应有的职责。
陈培德接受记者采访时，在表示支持中国足协�"假球"开刀的同时，也敦促足协拿出勇气和实际行动向"黑哨"宣战。他说:"'假球'往往伴随着'黑哨'。中国足协总是严厉处罚俱乐部、教练、球员，但对屡见不鲜的裁判不公问题却总是睁一只眼闭一只眼。我倒要问一句:在足球联赛中，裁判究竟发了多少财?这应该作为大案加以调查。俱乐部老总应该有勇气为净化中国足坛的风气作出贡献。"
他强调说，"我有部分证据可以证明，有的裁判一场比赛就收黑钱几万元，一年这么多场下来，收入该有多少?而且也不光光是今年一个赛季。"
陈培德再次引申开去:"甲B这样，甲A、乙级联赛就干净吗?我不敢抱乐观态度，这笔账该清算。"他认为，司法介入是打击足球界乃至体育界腐败的最有力武器。他说，到目前为止，足协还没有曝光过任何一个贪得无厌的裁判，而这恰恰是足球腐败的根子。
一言出，惊天下。中国足协对"假球"的处罚引来的是对足坛黑幕的初步揭露，足坛存在"黑哨"、贪官腐败以及司法应该介入的观点，逐渐清晰起来。
基于多年的体育管理实践经验，陈培德发表的观点与俱乐部出于激愤喊出的整治足球问题的声音有很大的不同，可以看出，他是在经过一定的思考的基础上，有针对性地提出一定的意见的。
事实证明，陈培德提出的"假球"、"黑哨"、反贪以及司法介
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入的问题，在一定程度上为今后的足球打黑定下了基调。
陈培德大声疾呼:在足协的调查和整顿中，俱乐部要勇敢地站出来，自己先检讨，同时又大胆检举揭发，把那些黑暗和丑恶公之于众，这才是对自己负责任，对中国足球和整个体育界负责任。他相信阎世铎说的老实人终究不吃亏的承诺。
陈培德说:"中国足球的现状就是如此，保持沉默不是积极的态度，观望也不是负责任的态度。党中央鼓励讲真话，反对讲假话、空话、套话和大话。我不在乎自己是第几个站出来的人，但我相信自己的言行与党中央反腐倡廉是一致的，足协肯定也与党中央保持一致。我对阎世铎和足协领导有信心，对裁判界的主流也有信心。如果我沉默，那就意味着我彻底失望了。"
【资料链接】
附件1
阎世铎10月13日讲话
同志们:
经过几代足球人几十年的不懈努力、足球改革的积累和职业联赛的熏陶与锤炼，在全国人民和社会各界的大力支持下，中国国家队通过团结拼搏，终于获得2002年世界杯的出线权。在足球界和全国人民都在为此而欢呼高兴的时候，我们不得不怀着十分愧疚的心情，在这里研究今年甲B联赛最后两轮出现的令足球界感到羞耻，令全国所有关心中国足球的人们感到震怒的事情。我作为国家体育总局足球运动管理中心主任对这件事情的发生负有不可推卸的责任。在此，我向足球界，向全国多年
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来一直关心、支持中国足球事业的人们、球迷道歉!
发生这次事件不是偶然的，这是中国足球职业联赛不正之风的大积累、大爆发。这次事件涉及队之多、社会反响之大、球迷之愤慨、影响之坏，可称新中国足球历史之最。这起事件是对公平竞争精神的亵渎，是对广大球迷的戏弄，是对中国足球形象的极大损害，给中国职业联赛带来了灾难性的后果。这从另外一个侧面也说明，在去年底，中国足协下决心要用2至3年的时间进行赛制调整，以治理整顿足球行业不正之风的决定是非常必要的、正确的。
中国足协对今年甲B最后一个阶段、特别是最后几轮比赛可能出现的问题早有预感，并采取了一系列的教育和防范措施。如开会、下通知、找重点俱乐部谈话、聘请境外裁判，甚至在比赛前和比赛过程中还在提醒和警告一些俱乐部，可以说几乎是做到了苦口婆心、仁至义尽。
但足球界包括所有善良的人们不愿看到的事情最终还是发生了。
这次事件说明了什么?这既说明了有的俱乐部为了眼前利益、局部利益和个人利益，不惜牺牲中国足球的长远利益，不惜损坏俱乐部的整体利益，不惜败坏中国职业联赛的名誉;有些运动员丧失了最起码的职业道德，违背了最基本的公平竞争精神。也说明了中国足协对这类事件打击不力。过去，我们曾饱尝联赛不正之风的坑害，大家深感不满，球迷怨声载道，媒体忧心忡忡。现在，我们的俱乐部、职业联赛和中国足协都面临着严峻的挑战和考验。在新世纪的中国足坛，我们还能让这种污浊的风气继续蔓延下去吗?你们大家说，我们能够允许吗?我很高兴听到大家这样一致的声音。这声音就是中国足球界向不正之风宣战的正义呼声，是中国足球职业联赛的未来与希望。
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今天，中国足协要严肃、郑重地指出:悲剧性的历史是不能重演的。那些自以为聪明的人打错了算盘，错误地判断了形势，低估了可能为此付出的代价。职业联赛出现问题是正常的，过去有，现在有，将来还会有。关键是我们对问题的态度。我们是用勇敢的态度去正视问题、用积极的态度去解决问题，还是用掩耳盗铃的态度去掩盖问题，用各种所谓的客观原因推脱自己的责任，甚至为自己的下属说情、开脱。有人在问:如果中国足协严厉处罚有充足的证据吗?众所周知的三场极不正常的表现和结果，就是最好的、最有利的证据，难道这样的证据还不够吗!有人担心:中国足协即使想严肃处理，你们顶得住来自有些方面的压力吗?民心不可违，民意不可欺。在如此的事实面前，任何有良知、有理性、有觉悟的人都会知道，在这个问题上应该说什么，应该做什么。如果中国足协在这个时候连这么一点勇气都没有，我们对得起那些真心想搞好中国职业联赛的俱乐部吗?我们对得起全国广大球迷和社会各界吗?我们还有资格坐在这里吗?在这次事件发生后，我们很高兴看到浙江绿城俱乐部和江苏舜天俱乐部采取了比较积极的态度，浙江体育局和江苏体育局领导对俱乐部也提出了要求。10月9日袁伟民局长在有关此次事件的一个批示中写到:打假需重拳出击。在此，我代表中国足协表明以下几点态度:
一、此风不刹，遗患无穷，此次不打，民意难平。这次乃至今后对这类事件不管涉及谁、涉及哪家俱乐部，不管涉及多少人、多少家俱乐部，都必须坚决严肃处理。
二、乱世须用重典，矫枉难免过正。在这次事件中，首犯必办、协从必究、涉案必罚。近日中国足协纪律委员会将开会研究，提出最后处理意见，报中国足协。
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三、前车之鉴应为后世之师，亡羊补牢未为晚矣。涉及此次事件的俱乐部要认真进行自我整顿，你们冷静想一想，你们给中国职业联赛带来了什么?给关心你们的球迷带来了什么?给你们自己带来了什么?耻辱、耻辱、巨大的耻辱。所有俱乐部都要从这次事件吸取教训，在队伍和俱乐部中开展一次严肃的整风教育。
四、人间正道是沧桑，多行不义必自毙。做人、做事都应当明白这个道理，老实人最终不吃亏，害人最终害自己。这就像《红楼梦》中的一句名言:机关算尽反误了卿卿性命。在今后的联赛中，中国足协决不能让那些搞歪门邪道的人和俱乐部捞到好处。否则，我们还怎么保护大多数俱乐部的合法利益?我们还怎么维护职业联赛的公平竞争环境?我们还怎么向广大球迷交代?我们还怎么保证中国足球的健康发展?
五、成也萧何，败也萧何。职业联赛环境的好坏在很大程度上取决于俱乐部的自律和相互信任。维护公平竞争环境，需要大家的共同努力，首先是俱乐部要从我做起。大家应该明白:公平竞争是体育精神，是职业联赛立足之本，是足球市场之源，也是我们俱乐部生存之根。谁破坏我们联赛的公平竞争环境，就像老鼠一样在蚕食我们职业联赛的根。中国足球界应当开展"灭鼠"行动，逐步形成老鼠过街、人人喊打的良好联赛氛围。
六、家看家、户看户，群众看干部。在维护职业联赛公平竞争环境，促进职业联赛健康发展中，中国足协负有重要责任。中国足协也将反省自己的工作，进一步修改联赛规程，完善规章制度，加大对联赛的监管和处罚力度，同时也希望地方足协确实负起责任，并积极做好涉及此次事件的本地区俱乐部的教育和善后工作。
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好事能够变成坏事，坏事也能够变成好事。这次事件是个坏事，我相信在大家的共同努力下，我们有信心、有能力把它变成好事。中国足球的生存和生态环境一定会越来越好，中国足球事业一定会越来越兴旺发达。最后，我想引用孙中山先生的一句话与大家共勉:世界潮流、浩浩荡荡，顺之者昌、逆之者亡。即使我们在前进的道路上还会遇到困难甚至挫折，我们也决不动摇，决不后退。让我们以更加坚定的信心，与时俱进，携手开创中国足球职业联赛的美好未来。
附件2
中国足球，治病与保健当并重
正当全国球迷为国家队首次冲入世界杯欢呼的时候，甲B联赛最后两轮比赛出现的匪夷所思的结果却让人大倒胃口。开展了七年多时间的中国足球职业联赛，在成为国家队最终冲进世界杯的一个"助推器"的同时，它自身孵化出的"病蛆"正严重影响着中国足球的今后发展。为此，我们没有理由沾沾自喜，高枕无忧。
起始于1994年的中国足球联赛，力图从一开始就与国际接轨。在俱乐部的管理、赛制的安排、内外援的引进、市场的开发与运作等方面，中国足球人显示出了较强的远见性与一定的认知水平。但是在足球水平尚不高、足球理念还不够成熟的情况下，问题也就接踵而来，其中之一就是急功近利，"假球"等丑恶现象总是像鬼影一样，时不时附着在联赛的进程中，挥之不去。
联赛在中国落户时间不长。受社会形态的影响，它特有的企
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业和俱乐部两方利益的碰撞，随着球队之间的残酷竞争而变得越来越激烈。为了夺冠、升级或避免降级，一些人不择手段，做出与"职业"背道而驰的事情来。
备受争议的当属1999年赛季的甲A联赛---战至最后一轮竟有多支球队被卷进降级区。
为保级，就有人做"小动作"，使得比赛照着他们的意图进行，有代表性的就是人们谈论最多的"渝沈之战"。令人惋惜的是，这场比赛是否有问题至今仍没有一个结论。今年10月，几乎在中国队在沈阳五里河体育场向世界杯冲击的同时，甲B联赛最后两轮接连上演了三场"闹剧"，长春亚泰、成都五牛、江苏舜天等队成为这个闹剧的主角。为了争最后一个升甲A名额，他们不惜自毁尊严，不顾联赛形象和球迷的情感，玩起了"进球游戏"。
令人欣慰的是，中国足协今年终于喊出了一个响亮的声音:"不!"中国足协专职副主席阎世铎说，甲B联赛发生这样的事是对公平竞争的亵渎，是对广大球迷的伤害，如果不进行严
肃处理，将会给中国足球带来灾难性的后果!
中国足协同时认为，造假者像老鼠一样啃噬中国足球的根基，中国足协将开展一个"灭鼠"运动。但是，自揭疮疤，历来是一件不容易的事情。足协这次是否真下决心，将在某种程度上决定中国足球的今后发展走势。
剖析这些问题的根源，一个不容忽视的因素便是一些俱乐部的急功近利。由于是刚起步，中国的足球俱乐部大多靠企业"赞助"生存，而企业养一支球队，总要求打上它的名字，求一个广告效应。他们认为，球队赢球，企业脸上有光;而一旦输球，没有理由再养这支球队。于是，俱乐部只能求短期效应，在达不到预期目标时，就利用不健全的监督及制裁机制以身试法。
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如此看来，舆论谴责和足协严处，是对待这些丑恶现象的一种办法。但是，要彻底根除，还需要增强俱乐部的自身免疫功能。其中最为重要的就是要有自身"造血"功能，即随着职业化的进程，我们的俱乐部必须学会利用球队和比赛赚取生存和发展的经费，一可彻底摆脱企业的控制，二可将自己变成一个品牌。这样，俱乐部自身就会有一个长远发展的计划。
中国国家队顺利打进世界杯，中国足球迎来了一个新时代。正如大连实德俱乐部负责人林乐丰所言:"'十强赛'的成功带给中国足球的远不止于参加世界杯，对每支俱乐部来说，一个'十强赛'提前出线就蕴藏着无限商机。"
与其他体育项目相比，中国足球享有得天独厚的优势，这个优势便是巨大的球迷群体。
从市场的角度，有了球迷，就有了商机。足球人所需做的就是进一步规范市场、完善赛制，并下大力气抓好梯队建设。
职业联赛使中国足球受益，中国足球走向世界将使中国的职业联赛更具生命力。要使联赛不断发展和完善，解决问题固然重要，但必须增强自身的能力。就像对一位病人而言，治病与保健同样重要;得了病自然要治，但为了少得病，不得病，保健则更为重要。
（新华社2001年10月12日电）
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