长期以来，行政执法领域存在着职责边界不清晰、区乡权责不对等、协同联动不顺畅、多头执法、执法扰民等现象，这些问题如何破解呢？2021年6月，浙江省政府办公厅批复同意杭州市桐庐县、金华市婺城区开展“大综合一体化”行政执法改革。目前改革效果如何？近日记者到金华市婺城区进行了调查采访。

　　“组团式执法”破解“多头执法”顽疾

　　近日，金华市婺城区对餐饮行业进行了一次突击检查，行政执法人员来到永盛广场的各家饭店、饮料店。市场监管部门负责检查营业执照，消防部门负责检查消防安全，综合行政执法部门负责检查垃圾分类情况。身穿三种不同制服的行政执法人员组团检查，提高了工作效率。

　　餐饮店店主李先生说：“以前，有时一个月能来好几拨‘大盖帽’，正是做生意最忙的时候，接受检查很被动。今年好了，一次检查全部搞定!”

　　据金华市婺城区综合行政执法局长郭洪建介绍，启动改革试点以来，全区行政执法队伍从原来14支减少到6支队伍，即“1支综合执法+5支专业执法（市场监管、交通运输、生态环境、卫生监督、消防救援）”，区综合执法局85%的人员下沉到基层一线。统计显示，执法检查频次下降15%，平均办案效率提升47%，群众满意率达99%。

　　编制“教科书式”行政执法指引

　　“这里是指挥中心，我们监控到一处人行道违停情况，请你及时前往处理……”

　　收到指挥中心任务后，执法队员陈进迅速赶到现场。他按照“执法指引”打开执法记录仪，确认车辆违停，把《违法停车告知单》贴在车窗玻璃上，随后对车辆信息予以取证，并立即上传至数据审核库。

　　今年是陈进从部队转业参加执法工作的第三个年头。他刚入职那年，碰到什么问题都只能向老同志请教，花了大量时间积累执法经验。

　　编制“‘教科书式’行政执法指引”是此次“大综合一体化”行政执法改革的重要内容。婺城区分别从人行道违停、非法占地、公路超限运输、违法违规装修执法等16个重点领域各选取1项高频执法事项，编制了16套教科书式执法指引，制作了标准化执法办案流程图，从办案流程、取证要素、处罚依据、裁量标准及社会效果等方面，提前为执法办案人员提供了全流程实操手册。

　　国务院发展研究中心研究员龙海波认为，“大综合一体化”行政执法改革关键在于推动执法力量的结构性、制度性重塑。“三张清单”清晰界定了不同层级、不同部门行政执法的职责边界，通过编制教科书式执法指引最大限度避免自由裁量权的滥用误用，初步实现了跨层级、跨领域、跨部门上下贯通和高效协同的“一支队伍”综合执法新格局。

　　数字化信息平台让行政执法更聪明

　　按照“大数据+物联网”“大数据+网格化”理念，综合执法指挥系统内置了指挥调度、执法办案、监督评价等五大模块，实现“信息一网归集”“资源一网调度”“事件一网统管”“执法一网智办”“监督一网覆盖”等五大功能。社区居民张大妈借助微信小程序“随手拍”，把身边的违法违规、不道德现象拍照上传。

　　1分钟响应、3分钟出勤、15分钟到达现场（山区30分钟到现场）。依托智能化办案终端，执法人员只需输入违法行为基本信息，即可自动生成自由裁量标准、处罚金额和配套文书等，大大方便了执法人员。

　　浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃教授认为，金华市婺城区为破解综合行政执法的体制机制性障碍提供了可行方案，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供了有效路径，为全国综合行政执法改革提供了县域范例，走在了全国前列。

　　据悉，《浙江省综合行政执法事项统一目录（2021）》即将出台，各地市也将出台《地方扩展目录》。同时，浙江省开展“监管一件事”多跨场景集成应用，诸如餐饮监管、校外培训机构监管、宠物（犬类）监管、货车超限超载监管等23个“监管一件事”将重点加以落实,力争解决长期以来形成的“多头管”“三不管”局面。

　　在采访中，记者了解到金华市婺城区的改革仍有不少问题有待进一步解决。比如重新梳理权力清单之后，专业性强的执法事项、以往未被主管部门处理过的行政违法案件、部分没有执法历史和经验的事项，直接划归给基层行政执法支队，给基层队伍带来了新挑战。同时，综合行政执法支队缺乏强制执法权限，假如被执行人拒绝接受处罚，综合行政执法支队只能加强对被执行人的教育。

　　浙江大学公共政策研究院、浙江省公共政策研究院研究员夏学民表示，“如何在综合行政执法领域引入‘零口供’‘非接触行为执法’，如何有效对接公安机关、人民检察院、人民法院，加强行刑衔接，推进对不配合被执行的处罚等，也是未来改革应重点关注的内容。”(通讯员 吕丹阳 朱芷懿 光明日报全媒体记者 陆健)

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