浙江省湖州市安吉县某村村民在农整迁坟时，“自告奋勇”举竹竿撑高电缆，因竹竿折断导致眼残的赔偿纠纷，经安吉法院中立评估员提供伤残等级意见，11月初最终成功调解结案。

　　矛盾纠纷化解机制如何拓展多元化、新路径？该院年初调研后，出台《关于建立矛盾纠纷中立评估机制的规定（试行）》，在湖州市率先探索民商事案件“中立评估机制”。

　　“通过第三方专业评估员‘掂量’，分析诉讼风险、出具中立评估意见书等方式，降低当事人诉讼预期，增强当事人调解意愿，提高矛盾纠纷诉前化解率。截至10月底，适用中立评估机制受理矛盾纠纷96件，成功化解45件。”该院主管中立评估工作的审委会专职委员汤珊珊介绍。

　　行家高手入库来

　　安吉法院以办事公道正派、掌握专业领域知识、具有群众沟通经验为选人“门槛”，通过部门推荐、数轮甄选、择优选聘，从相关部门、行业组织、律师协会等领域遴选包括造价师、评估师、工程师、法医、律师等在内的评估员41名，建立多部门共建共管的中立评估员“人才库”。

　　该院全面负责评估员名册管理、业务指导、业绩评估、沟通协调等工作。组织中立评估员进行法律培训，提升评估员专业协调技能。

　　“我们对评估员‘约法三章’，要求严格执行回避、保密等工作纪律，确保参与评估中立、公正、便民、高效。开展评估员年度考核，考核不合格者要‘退群’，确保评估员队伍素质持续良性提升。”该院立案庭庭长孙发国介绍。

　　规则约束全流程

　　走进安吉法院宽敞明亮的诉讼服务大厅，“中立评估室”的铜牌醒目地挂在西边办公室的墙上。

　　该院配备一名法官助理专门进行诉前筛选，对专业知识有利于纠纷化解、当事人处理纠纷经验不足，或者诉讼请求明显不合理、诉讼预期存在较大分歧等适宜通过中立评估化解纠纷的案件，引导当事人自主自愿选择。审理过程中法官发现案件适宜通过中立评估程序来化解的，也可建议当事人选用，并直接引入中立评估程序。

　　该院《关于建立矛盾纠纷中立评估机制的规定（试行）》界定了评估主体、时间、职能、方式。通过“智能+人工”模式对案件进行分析，并将中立评估、庭前调解、速裁快审三者有机融合，有效疏导当事人诉讼预期，引导其化解纷争，并起到减少诉讼成本的作用，努力将纠纷止于庭前、化于诉外，助推审判提质增效。

　　坚持“一个口子归集、专业分流优先”为原则，按照当事人属地、纠纷性质、矛盾类型等由法院委派中立评估员，也可由当事人协商选定。评估员接受委派后，在坚持中立、专业、保密、公正原则下，于五日内召集当事人进行听证，固定双方无争议的事实。

　　评估员当场组织双方调解，调解成功的，无需再出具中立评估意见书；调解未果的，评估员则在听证程序结束后五日内出具《评估意见书》，列明当事人情况、争议的事实、理由和焦点、确认的无争议事实以及评估认定的事实、作出评估的理由、评估结果。评估员将评估意见书送达当事人后，于五日内再次召集双方进行调解，法院视情派员参加。

　　对评估后调解不成的案件，交回中立评估窗口；对有司法鉴定需求的纠纷，分流至司法鉴定窗口进入诉前鉴定程序，其余纠纷移送立案窗口正式立案，或移交原承办庭室继续审理。

　　该院从事中立评估的法官助理郎皆佳表示：“对涉及建设工程、人身伤害、交通事故、价值评估等需要专业领域知识时，建议当事人从专家库中选择‘专家’，先来一番‘掂量’，提供中立性的权威意见，便于双方准确权衡利益得失，调整过高诉讼预期，务实有效解决纠纷。”目前该类专业性案件已办理30件，社会反映良好。

　　多维运用促增效

　　程某与赵某财产损害赔偿一案，是第一个尝到第三方当“高参”的甜头。承办该案的评估员姚清律师通过仔细阅读案卷，掌握了基本案情：程某承租赵某厂房，但遭遇台风影响导致屋顶倒塌，砸坏机器设备等造成损失。

　　“双方争执的焦点，在于该厂房属于违章建筑，而且不是赵某所建，是赵某从案外人处承租而来。事故现场早已清理，无法确定或估算原告的财产损失。”姚清律师一番“问诊把脉”，告知双方存在的诉讼风险，建议接受拟定的调解方案为好。随后双方听取“良言”，达成庭外和解，程某撤回起诉。

　　“对经过中立评估，案件协调成功的，可申请法院司法确认，保障调解协议具有法律强制效力，有效提高了协议履行率。目前经中立评估调解确认的案件，自动履行率为100%。”孙发国信心满满。

　　经中立评估后调解未成的案件，对双方当事人在听证过程中“固定”的无争议事实、提交的证据材料以及专业评估员出具的鉴定意见，除涉及国家利益、社会公共利益和他人合法权益，或有相关证据证明明显错误之外，法院在审理程序中可直接予以采信认定，简化庭审举证质证程序，经中立评估后的案件较同类型案件平均审理期限缩短20%。（记者 陈东升 通讯员 徐巧玲 郎皆佳）

责任编辑：刘志媛