2021年，浙江数字化改革元年。

　　我们曾经以年、月、日来衡量办事效率的许多政务服务事项，而今在手机上已实现了“秒办”。从几年到几秒，从线下到网上……这一年里，许多改革故事被记录、提起。

　　现实生活中，数字化改革再造了浙江各地方各部门各系统的业务流程，推动高效协同，有效破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍。映射在数字空间里，则是“浙里办”、“浙政钉”两个“浙”字头的APP里数百个应用成果的集成上架。

　　牵一发而动全身，一子落而满盘活，数字化改革作为全面深化改革的总抓手，是现代化先行和共同富裕的“船”和“桥”，为现代化先行和共同富裕示范区建设提供根本动力。

　　破立之间，数字化改革在之江大地掀起一场全方位、系统性变革。

　　破题

　　——从“小切口”破题，老问题找到新解法

　　系统性的变革，从“小切口”破题。

　　一张表格，孕育着一场深刻的改革。表格多、多头报、数据不共享，是长期困扰基层的老问题。杭州市上城区闸弄口街道一名社工说：“曾经40%的工作量都花在了填报内容交叉重复的各类表格中。”

　　数字化改革从“一张表”动刀，今年，杭州推出“数智报表（一表通）”应用。该应用通过数据一体化集成，简化表单填报，实现城管、民政、消防、住建等18个部门96种报表的自动生成，每名社工每月平均可节省约30个小时的表单填报时间。

　　“‘一表通’再造了数据上报流程，重塑了数据共享机制，更打破了基层考核中的‘表格主义’‘台账主义’，从机制上解放了基层干部被束缚的手脚。”闸弄口街道相关负责人说。

　　这是浙江数字化改革的“硬核”之处。它不同于一般的数字赋能，更不是传统的政务信息化。数字化改革，要破解传统办法不能解决的难题，破解影响发展的体制机制问题。

　　跨业务、跨部门、跨层级的多跨场景打造，是数字化改革推动体制机制变革的重要抓手。以“事项”为切入口，打破过去各部门、各单位条块分割、条线孤立的碎片化模式，数字化改革让老问题有了新解法。

　　基层安全生产风险监测管控一件事、流动人口管理服务一件事、农村道路交通安全综合治理一件事、“船港通”渔船安全智治一件事……2021年7月，我省首批平安法治一件事清单发布，这些工作看似是“小事”，实则牵涉到多业务、多部门、多层级，也是基层治理中的“头疼事”。

　　比如固废处理，涉及生态环境、农业农村、住建、综合执法、卫生健康及乡镇街道等多个单位。数字化改革，通过业务协同模型和数据共享模型，逐层把固废处理一件事，拆解成接收、转运、处置等最具体、最基本的事项；明确部门间数据共享方式。现在，该数字化应用已上线。有单位发现固废倾倒事件后，通过掌上指挥室派单，各部门就可立即联合处置。

　　目前，全省基层治理“一件事”集成改革项目累计有70多件，其中44件已上线运行、线上办理量达10万余件。数字化改革有力破除了体制机制的瓶颈问题，推动了基层治理能力的现代化。

　　立制

　　——从上层建筑着手，新机制应对新挑战

　　数字化改革，本质属性是改革，它既要不断打破不适应当前实践发展要求的体制机制，还要积极应对新变化，探索建立新的体制机制。

　　

　　近年来，平台经济迅速崛起，为经济社会发展作出了积极贡献。但也出现了一些平台滥用市场优势地位，限制竞争、价格歧视、损害消费者权益等一系列问题，破坏了市场竞争秩序，阻碍了行业创新。

　　如何监管平台经济是一个新生问题，在一些规则制度上还存在空白和漏洞。针对这一新挑战，浙江通过数字化改革，为加强平台经济反垄断和防止资本无序扩张，提供了“浙江方案”。

　　2021年2月，全国首个平台经济数字化监管系统——“浙江公平在线”正式上线。该应用首创对“二选一”“大数据杀熟”“低于成本价销售”“纵向垄断协议”“违法实施经营者集中”等5种垄断及不正当竞争行为进行靶向监管，并采取不同的数据抓取规则和识别模型。

　　“浙江公平在线”的上线，也意味着平台经济监管从过去的事后监管，逐步提升建立起事中和事前的监管机制。

　　数字化改革是一场重塑性的制度革命，是从技术理性走向制度理性的跨越，本质是改革，根本要求是制度重塑。

　　应对新挑战，建立新机制，在浙江，这样的数字化改革案例还有很多。针对20万余户外卖商家，500亿元年交易额的外卖订单，如何让消费者吃得放心、吃得安心？“浙江外卖在线”建立起有效的线上线下监管机制。

　　面对新型电信网络诈骗案件多发问题，省公安厅牵头上线了浙里“反电诈”涉网新型犯罪预防应用，综合运用数字化手段在公安智控端、政府治理端、社会服务端三方面开展集成改革、建立机制，有效遏制了案件多发势头。

　　“数字化改革不是简单地建一批系统、开发一堆应用。根本上是针对不适应生产力的生产关系、不适应经济基础的上层建筑的深层次调整。”浙江大学公共管理学院教授范柏乃说，数字化改革推动了新机制的建立，推进变革型组织的建设。

　　数字化改革，正深刻改变着党政机关的组织形态、运行方式。“全局一屏掌控、政令一键智达、执行一贯到底、服务一网通办、监督一览无余”的数字化协同工作场景，推动党的全面领导横向到边、纵向到底。

　　比如，党政机关整体智治系统中的“七张问题清单”应用，针对巡视、审计、督查、生态环保、安全生产、网络舆情、群众信访等七方面问题，围绕问题发现、生成、整改、评估、预防全周期，数字赋能全流程精密智控、全要素综合分析、全方位党建统领，实现党建工作具象化、可量化、可评价。

　　变革

　　——系统性重塑，精准治理用数据决策

　　“以数据说话、用数据决策”，时下正成为许多浙江干部的新习惯。

　　数字化改革，重塑了浙江干部的能力结构。在推进数字化改革过程中，全省广大干部数字思维逐步树立、系统方法熟练运用、改革意识不断增强、争先状态更加昂扬，对现代化的把握能力、引领能力、驾驭能力进一步增强。

　　他们的信心与底气，来自于数字化应用在实战大考中的出色表现。2021年夏天，台风“烟花”两度登陆浙江，雨量较大。广大干部在防台防汛一线，充分发挥“防汛大脑”“小流域山洪灾害应急预警”“安全码”等多跨场景应用的作用，提前研判、及时应对，实现了“不死人、不伤人、少损失”的目标。

　　此外，在疫情防控、矛盾化解、执法监管等领域，2021年浙江上线运行了一批提升治理能力的多跨场景应用。这些应用正实现从事后应对处置向事前有效防范、从碎片化管理向全周期管理、从模糊治理向精准治理的转变。

　　以数字化改革撬动各领域改革，要打破条块分割、条线孤立的碎片化模式，聚焦重点领域，设计重要场景，深化重大改革。

　　上世纪60年代，建筑学家梁思成曾把城市比作一个生命体：“城市是一门科学，它像人体一样有经络、脉搏、肌理，如果你不科学地对待它，它会生病的。”城市治理是一个复杂的系统，管理者如何精确“问诊”，确保药到病除？

　　随着大数据、云计算、数字孪生等技术在城市治理中的广泛运用，城市有了可知可感的“生命体征”，可提前研判其“健康风险”。日前，颇具未来感的杭州市萧山区城市智治中心正式运行，该区梳理了100余项城市运行体征指标，包括12345受理情况、110非警务类警情等，系统集成各类动态数据。

　　丰沛的数据资源，改变着城市管理的决策机制。“以前是出了事情‘看急诊’，现在逐步向‘治未病’转变。”一名长期从事城市治理工作的干部表示。数字化改革，正推动治理方式、手段、工具、机制发生系统性重塑。

　　当前，我省正向全球数字变革高地迈进。“浙”里正通过数字化改革，调整数字生产关系、重塑制度体系，激发社会的无限潜力。（记者 施力维 金春华 沈晶晶）

 

责任编辑：韩冰玉