聚焦高质量发展｜浙江金磐开发区：升级“飞地经济” 助力共同富裕-新华网

　　新华网杭州12月7日电磐安山外，金华城中。一块跨越山水的“飞地”，开创了全国“生态补偿”的先河，创下了省级“山海协作”的样板，成为磐安对外开放的示范窗口，在磐安摘掉“欠发达”的帽子、追求共同富裕梦想的过程中，发挥了重要作用。

　　磐安，“九山半水半分田”的山区县，经济社会发展面临诸多制约。20世纪80年代复县时，全县工业总产值仅876万元，“一根烟囱，18名职工”就是它全部的工业。

　　20世纪90年代中期，浙江省金华市以“飞地”形式，在金华经济技术开发区内划出3.8平方公里土地，设立了浙江金磐开发区，以“异地扶贫”形式对该市所辖磐安县实施精准“造血”扶贫。2003年以来，循着“八八战略”的指引，金磐开发区成为实施金华市内山海协作工程、促进区域协调发展的主阵地主载体。经过十余年发展，金磐开发区探索出了集“精准扶贫、异地开发、生态补偿”功能于一体的发展模式。

　　在长期协作中，金磐开发区紧跟时代步伐，不断升级“飞地经济”，一以贯之地为磐安人民摆脱贫困、奔向共富注入新活力。

　　浙江省金华市金磐开发区新区一角。新华网发

　　创造生态补偿新模式

　　打扫房间、准备餐食，磐安县盘峰乡灵江源村的民宿老板娘王凤娥正为旅客到来做准备。“两年前，在政府支持下，我从售卖毛竹转行经营民宿，收入提高了两三倍。”王凤娥的喜悦溢于言表。

　　磐安素有“群山之祖，诸水之源”之称。得益于得天独厚的生态条件，越来越多磐安人开办民宿、发展旅游，用“好风景”换来“好钱景”。那么，磐安是如何处理好经济发展与生态保护的关系的呢？金磐开发区探索建立“异地发展工业增加税收，提供资金保护县内环境”的生态补偿机制，为磐安县域内腾出了巨大生态空间。二十多年来，开发区为磐安承担了50%的工业经济、提供了税源支持、分担了10余万吨的工业能耗，有效减轻了磐安县域内的环境承载压力。

　　同时，金磐开发区严格执行“高污染高耗能企业不接收、低效率低产出企业不接收、不符合产业规划企业不接收”的“三拒收”政策，也不断优化现代产业体系，依靠当地优渥的生态条件，构建起以休闲旅游“一号产业”引领的“1+3+3”现代产业体系。

　　如今，磐安森林覆盖率达83.7%，空气质量优良率达100%，休闲旅游产业的发展带动全县1/5人口就业，城乡居民人均收入比从2010年的2.9:1缩小至2021年的2.06:1。

　　人不负青山，青山定不负人。生态补偿机制产生强劲动能，让生态资源变成发展资本，让磐安“保浙中一方净土，送下游四江清水”的愿景成为现实。

　　推动山海协作新升级

　　“脑袋在上海，身子在金磐。”皇冠集团董事长徐伟强说：“我的身后，在金磐开发区站着一个强大的先进制造业‘小巨人’，催生我对电动机产业经营模式的变革。”

　　这是金磐开发区“山海协作”升级版的真实写照。

　　2018年以来，金磐开发区开始放大优势、深挖潜力，以打造“专业楼宇平台、发展特色产业集群”为目标，着力推动金磐开发区进行“二次创业”。

　　为突破异地开发的发展空间瓶颈，金磐开发区深入实施集约化发展战略，大力实施“退二进三、腾笼换鸟”工程，实施“严格招商程序、严把项目质量、严控工地面积、严限产出时限”的“四严举措”；为抢占数字经济风口，金磐开发区大力推进产业数字化、数字产业化，积极引进东瑞电网、中科神探等数字经济企业190家，打造数字经济集聚区；为促进产业转型升级、增强发展活力，金磐开发区坚持产城融合发展，在完善城市功能配套和培育生产生活性服务业的同时，促进创新创业要素聚集，搭建产学研用协同创新平台，加快推进数字化车间改革和职能自动化转型。

　　浙江省金华市金磐数字经济产业园一角。新华网发

　　在“向空间要土地、向亩产要效益、向融合要效应”转型发展思路的指导下，金磐开发区在2021年实现工业总产值37.86亿元，同比增长45%；税收收入6.21亿元，同比增长35%；一般公共预算收入3.1亿元，同比增长38.2%。以县域1/500的用地规模，贡献了磐安全县1/3的规上工业产值和税收。

　　迈进共同富裕新阶段

　　厂房林立、阡陌纵横、绿树成荫，金磐开发区一片繁荣景象。

　　今年5月，金磐开发区入选浙江省首批高质量建设共同富裕示范区，标志着金磐开发区的共富之路进入新阶段。这离不开金磐开发区对区域融合的聚焦，以及区域融合产生的同频共振“带富”效应。

　　金磐开发区坚定执行“园区规划与市区无缝衔接、税收政策与市区保持一致、土地征用由金华开发区统一组织实施”的“三接轨”融合发展机制，定期开展沟通协作，加大区域资源统筹和优化配置力度。近年来，磐安累计为金华开发区提供易地代保指标3678亩、耕地占补平衡指标2495亩、标准农田转化指标639亩、新增建设用地指标1773亩，有力推动金华都市圈共建共融。

　　同时，金磐开发区牢固树立互利共赢意识，聚焦民生实事，设立专项资金，用于周边地区交通设施建设、环境整治、社区共建等民生项目。自开发区成立以来，金磐开发区累计投入100余亿元基础设施建设资金，助力金华成功创建“全国文明城市”。

　　此外，金磐开发区主动融入市区城市化建设进程，积极为市区培育税源和提供就业岗位，努力带动周边地区社会经济发展。近年来，金磐开发区累计引进杭州、温州、台州等周边地区山海协作工程合作项目近200个，提供本地就业岗位20000余个。

　　金磐开发区正坚持“携手共建、协同共兴、红利共享”，努力探索走出符合自身实际的共富之路。