11月25日，浙江省十三届人大常委会第三十二次会议审议通过《关于促进和保障龙港市新型城镇化综合改革工作的决定》，为龙港改革提供了基本法治框架。

　　根据我国现行法律法规，乡镇有35项独立行使的行政职责。而龙港实行“扁平化”治理模式，即不设乡镇。此次立法最大的亮点，是解决了在市直管社区体制下，乡镇的职责和工作由谁来承接的问题。

　　立法中明确，乡镇的职责“上提”，由龙港市政府及其有关部门直接履行；其中部分服务性、事务性的工作事项“下放”，通过委托、购买服务等方式交由社区自治组织和其他社会力量具体承担。

　　龙港撤镇设市至今两年有余，改革已逐渐进入深水区。一些由于法律缺位待解的难题，现在有了破题的可能。从龙港此前的实践来看，至少有三大难题待解。

　　若活没干好谁挨板子？

　　一个和尚挑水喝，因为喝水的权利和挑水的责任“一肩挑”。三个和尚没水喝，因为权利和责任没有平衡。

　　在“扁平化”治理模式下，市级政府部门、社区自治组织、社会组织三者之间的权利和责任如何平衡，至关重要。

　　之前在龙港偶有听到互相抱怨。一个声音来自市级政府部门：“活是交给社区和社会组织了，但如果没干好，‘锅’还是我们背。”权利转移出去了，但责任还在，市级政府部门变成了背锅侠。这里能不能权利和责任主体都转移出去，实现权责统一？社区如果没干好，自己当被告，自己挨板子。最起码，要形成一个有效的考核、监督机制。

　　另一个声音来自社区：“什么活都给我干，社区自治的本职工作都弱化了。”龙港市级部门人少事多，有了职能转移的口子，自然想能转尽转。但这里有个度的问题，不能形成甩锅的导向。

　　此次通过的《决定》属纲领性的，后续将出台具体的实施条例，明确各项职能归属。条例如何完善，需要不断尝试，不断论证。

　　新型“社区”该怎么建？

　　自古以来，乡镇作为基层治理的机构存在，一直是县级政府的左膀右臂。没有了乡镇，社区的担子一下子重了。因此，龙港的社区必须是史无前例的新型社区，拥有强大的承接能力。

　　目前，38万人口的龙港一共有102个社区，能力参差不齐。为了破解这一问题，龙港已经在尝试组建26个社区联合党委充实社区。

　　简单来说，社区联合党委就是三两个社区组团，一起办公，以强带弱。此外，机关干部下沉社区，专业社工充实社区，多种力量组团服务。社区联合党委、社区联勤工作站、社区综合服务中心“三位一体”，承接党建、安全生产、消防安全、公共卫生安全、矛盾调解、项目政策处理等职能。

　　社区联合党委确实极大地补充了社区力量。但实践过程中，机关下沉干部普遍反映，“下放”的职能，结果由下沉干部干了，对社区干部来说能力提高不明显。“授之以鱼”反而养成了依赖心理。

　　龙港要建设的新型社区，应该壮大社区自身力量，拥有一支由社区干部、社工组成的职业化、专业化队伍，具备政府职能承接和社区自治的双重能力。你能开多少工资？项目有多少经费？兵马未动，粮草先行，财力保障是首先要考虑的。

　　新型社区的建设，不会一蹴而就。针对新型社区专门立法，也在龙港人大的探索范围之内。

　　“下放”职能如何承接？

　　去年，龙港推出一张清单转职能改革，转移目录共154项。但迄今为止，仅85项相对简单的政府职能顺利转移。一些诸如“文物统计、保护、挖掘、修缮”“省市重点项目前期服务、平台建设”等专业性强的职能难有承接主体。

　　由镇到市，龙港还是那个龙港。没有高铁站，医疗、教育等相对薄弱，基础配套需要相当长的时间来完善、提高。这些现实因素制约了龙港当前的人才质量。因此，龙港虽然有400多家社会组织，但能承接政府职能的并不多。

　　借鉴外地城市的经验，可以打造一批支持型社会组织，具有智库联合体的平台功能，从外地导入先进的专业机构；对内建设社会组织人才孵化中心，导入高校资源，提升现有社会资源运营能力。

　　政府职能转移不能简单一转了之，承接主体建设是龙港改革能否成果的关键。有了立法当靠山，龙港没有了后顾之忧，可以大胆往前闯，但最终打铁还需自身硬。

责任编辑：宋越