基层行政执法队伍处于执法力量下沉基层的第一线，是为民服务的“最后一公里”。基层执法队伍的整体素质关系着党和政府的形象，直接影响行政执法效能和人民群众的获得感。因此，基层执法队伍的规范化建设显得至关重要。

　　近年来，浙江高度重视综合行政执法基层中队规范化建设，全省层面印发了《浙江省综合行政执法基层中队规范化建设标准（试行）》和《浙江省综合行政执法基层中队规范化建设达标验收工作实施方案》，全面部署基层中队规范化建设工作，并将规范化建设进一步提升为文明规范公正基层队所建设。

　　各市高度重视基层中队规范化建设工作，以“规范化”中队和“枫桥式”中队创建为契机，改善办公条件、配备执法装备、规范执法行为、加强队伍管理、创新执法方式，打磨基层中队这块基石，全省1245个基层中队的规范化建设在不同程度得到提高。

　　以“规范化”为准绳，

　　多措并举加强队伍建设

　　自2018年全省部署开展中队规范化建设工作以来，各市、县（市、区）中队以创建“规范化”中队为目标，加强党建引领、规章立制、督查考核、业务培训等手段，从思想上和制度上从严加强队伍管理和建设，使基层行政执法队伍素质不断提高。

　　衢州以“5321”党建工作法为平台，全局实现了党支部建在中队全覆盖、中队长兼党支部书记“一肩挑”、执法辅助人员党员的双重管理，涌现了“城管老娘舅”和“执法花木兰”党建服务品牌。局两级班子成员带头参加志愿服务，平均每周派15人，一个月60人次，一年720人次，充分发挥党支部堡垒与党员先锋模范作用。

　　为了提高基层执法队伍的执法业务水平，舟山依托舟山市综合行政执法系统培训基地，持续开展综合执法业务培训、上岗培训和基层中队长培训，定期举办执法疑难问题研讨班，强化专业知识、法律应用、规范执法和案件办理等方面的培训，仅今年已累计组织各类业务培训8期，培训人员400余名。

　　针对基层办案中容易出现的对法律法规条款记忆不准确的问题，缙云县综合行政执法局率全省之先推出“执法宝典”，一线执法队员可以通过模糊查询快速了解执法事项职责边界和适用的法律法规，并用具体的法律法规对当事人进行宣传教育，达到执法和普法相结合的目的，使执法更精准、更便捷、更高效。

　　在浙江数字化改革的新浪潮中，数字法治被纳入“152”的新工作体系当中。全省各市、县（市、区）中队以数字化改革为引领，通过互联网科技与手段提升执法效能，使队伍执法规范化迈向新台阶。

　　杭州围绕打造“审批-监管-处罚-监督评价”的“大执法”全流程功能闭环，加快构建数字法治系统。市综合行政执法局建立超限不停车检测系统，实现24小时对货运车辆运输进行不停车超限监控，目前全市已有3座桥梁通过车辆动态称重监测系统进行“非现场执法”。此外，临安区、桐庐县、建德市试点构建监管执法“一件事”全链条；上城区局运用5G技术将“非接触性”执法提升为从发现到查办结案整个执法过程；萧山区试点AI智治非现场执法应用，智治率达86%。

　　宁波市综合行政执法局与腾讯合作，开发互联网数据“云平台”，实现取证信息存储共享、数据分析、综合研判等功能。实时更新基础数据并实现各环节间的同步共享，为“非现场”办案提供高效的信息数据支撑。配备专用工作站，用于记录仪视频自动上传；研发电瓶车车载人行道违停自动抓拍设备，以“自动抓拍、短信推送、官网公告”取代传统“手工抄告提醒”模式，抄告效率提升90%以上。

　　湖州积极推进“互联网+执法”，搭建智能应用场景，完善平台业务功能，加强执法数据管理、平台联网和数据共享。全市基层中队全部实现网上办案，68个中队实现数字化管理，普通程序案件100%网上办理、简易程序案件100%网上归档。

　　以人民为中心，

　　创新手段打造“枫桥式”中队

　　“枫桥经验”来自基层，是浙江基层治理的一张“金名片”。为了推动基层执法队伍规范化建设再提升，浙江在综合行政执法全系统开展了“枫桥式”中队创建活动，并将其纳入司法行政系统爱民实践活动内容。各市、县（市、区）中队以人民为中心，想办法，亮实招，如火如荼地开展“枫桥式”中队建设，践行新时代“枫桥经验”。

　　作为“枫桥经验”的发源地，绍兴率先开展“枫桥式”执法中队建设，全面推进城市治理现代化。从市政设施、园林管理、垃圾治理等群众最关心的问题着手，实施阳光办案，执行执法公示制度，持续加强“城市管家进社区”活动，扎实开展城管“关键小事”，切实解决市民关心关注的堵点难点问题，实现“城市管理越管越美、综合执法公正文明、服务群众贴心热心”。涌现了柯桥的齐贤中队、上虞的崧厦和曹娥中队、诸暨的枫桥和店口中队、嵊州的黄泽中队等一批有特色有亮点的样板中队。

　　金华坚持“三治融合”，创新执法方式。全面推行“全程说理式”执法工作，通过“罚前释法、罚中说理、罚后释疑”，探索开展叙事、说法、论理相统一的新型执法模式。推行“教科书式执法”，以解决执法中最突出的人行道违停问题为切入点，推出了在全国具有首创意义的执法教科书，组织各基层中队中队长参加现场会并传达学习精神，从源头上防止和纠正执法程序不到位、执法行为不规范等问题。

　　“对人民内部矛盾，要善于运用法治、民主、协商的办法进行处理。”基层矛盾要善用基层民主的办法来解决。

　　秉持这样的初心，玉环坎门中队“枫桥式”综合行政执法中队针对管理执法中发生的矛盾纠纷，搭建社区调解室，邀请社区代表、乡贤、网格员共同沟通调解，依靠群众把各种问题和矛盾化解在第一现场和萌芽状态，矛盾不上交就地解决；温州鹿城区综合行政执法局南汇中队依托社区居委会、农贸集市等场所全面铺开了“城管驿站”建设，已累计代跑审批服务100余起、化解群众矛盾30余起、接受群众投诉咨询200余起，真正做到“零距离”的贴心服务。

　　“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”是枫桥经验的精髓。桐乡市综合行政执法队梧桐分队全心全意为群众办实事，将一个个“你”凝聚为“我们”。梧桐分队以“一个家，两个站，三服务”为理念，建设了系列城市驿站，致力于打造便民服务“最后一百米”，目前已依托驿站提供“马路服务”1500余次。同时，探索综合行政执法领域“轻微免罚”机制，明确“轻微违法行为”界定边界，共开出《轻微违法行为告知承诺书》128份，涉及个体经营户、小微企业112家。

　　从建设规范化中队，到打造“枫桥式”中队，浙江持续打造高素质的执法队伍，以增加群众的满意度和获得感。接下来，综合行政执法部门将巩固基层中队创建成果，常态化开展复核验收，同时结合数字化技术和手段，增加执法效率，确保案件全流程监管，不断提升执法队伍现代化水平。(黄丽丽)

责任编辑：宋越