2022浙江省两会1月16日至21日在杭州召开。会议期间，衢州市开化县委书记夏盛民接受新华网两会特别访谈，围绕基层治理、生物多样性保护、建设高质量共同富裕示范区等方面，分享了如下观点。

　　新华网：请问开化在基层治理方面做了哪些工作？

　　夏盛民：一直以来，开化围绕“谁来治”“怎么治”“治什么”，着力提升基层治理水平和治理能力，探索出一套符合山区实际的基层治理体系，打造了整体智治、高效协同的基层治理格局，成功夺得平安建设“十六连冠”，具体做法：

　　一是坚持党建统领，打造基层治理共同体。深化组团联村、两委联格、党员联户“三联工程”数字化应用，不断完善议事协调、主动服务基层工作机制，通过“权限下放、力量下沉、事项联办”等，实现单一的政务便民服务向全方位的公共服务转变。

　　二是坚持制度创新，深化基层管理体制改革。建立健全县乡清单理事机制和职责管理体系，积极推进“大综合一体化”行政执法改革和乡镇“一支队伍管执法”实战运行，有效破解基层“看得见管不着”难题。优化人员下沉管理，推行乡镇模块化运行，建立健全“岗位赋分、组团积分、模块评分、专项计分”考评机制，实现了高效协同、整体智治。

　　三是坚持上下贯通，迭代升级“141”基层治理体系。按照“141”承接需要，迭代升级县级社会治理中心、乡镇“四平台”智治中心、“浙智兴村·开化通”县乡村三级应用。同步创新推出“警务融网格”、“浙江解纷码”场景应用，借力科技赋能和场景应用，做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。

　　四是坚持“四治融合”，健全完善群众参与机制。坚持“民事民议、民事民办、民事民管”，打造“自治”金钥匙。把德治建设作为推动基层社会治理关键环节，弘扬“德治”新风尚。立足群众的法律需求，打造提升群众法治素养的“身边课堂”，树牢“法治”硬观念。发挥智治的支撑牵引作用，建好“141”贯通“152”体系的村级跑道，引领“智治”兴村路。

　　新华网：浙江有不少国家公园、保护区和研究机构等。您对于加强生物多样性保护有何看法？

　　夏盛民：开化是全国11个生物多样性保护的陆地关键区域之一，1997年就在全国率先提出“生态立县”发展战略，20多年来始终如一，近年来更是将生物多样性保护作为钱江源国家公园体制试点建设重要抓手和突出主题，绘就了一张人与自然和谐共生的美丽画卷，县域内国家珍稀濒危保护动植物就达66种之多。主要做法：

　　一是强化规划统筹。编制《开化县空间规划》衔接融合《钱江源国家公园体制试点区总体规划》《湿地保护规划》，建立全县域空间管控“一张图”，科学划定了“三区三线”，生态空间提升至80.3%。

　　二是推动数字赋能。开发并应用“钱江源国家公园”数字化应用场景，以AI识别技术为支撑，对珍稀野生动物的主要活动区域、活动时间、活动频率等进行大数据分析，进行针对性、科学化保护。

　　三是严厉执法监管。创新省际边界跨区域联动保护机制，与毗邻的江西、安徽7个乡镇签订合作保护协议，实现省际毗邻镇村合作保护模式全覆盖。持续开展“清源”系列专项行动，全域禁猎禁售野生动物，实施野生动物抓捕贩卖举报有奖制度。

　　四是突出和谐共生。出台《野生动物肇事公众责任险保险办法》，缓和野生动物保护和农民生产生活之间损害赔偿的矛盾。制定《钱江源国家公园柴改气试点工作实施办法（试行）》，实行农户柴改气燃具补助和煤气补助。

　　五是聚焦意识提升。建立野生动物保护协会，加强与主管部门的协作，形成部门主体、乡镇协作、协会参与的协作保护机制。持续举办“5·22国际生物多样性日”野生动物保护宣传月、“爱鸟周”等专题宣传活动。

　　六是加速成果转化。建设钱江源国家公园科普馆、珍稀植物园等场馆，多形式开展野生动物保护科普宣传和研学教育。成立国内首个县级生态产品价值实现机制研究中心，承接国家公园品牌溢出效应，开发“钱江源”系列农产品，助推“两山”在钱江源头转化实践。

　　新华网：2021年，“共同富裕”成为一个热词。开化在高质量发展建设共同富裕示范区方面基础如何？怎样部署？

　　夏盛民：开化作为全省26个山区县之一，我们积极抢抓这一加速奔跑、赶超跨越的重大历史机遇，提出建设国家公园城市共同富裕先行地的战略目标，系统构建了促进共同富裕的体制机制，并创新探索了以三大山海联盟、四大片区联盟、十五大村社联盟、五大产业联盟为载体的“34155+X”共富联盟体系，相关做法获省委主要领导领导的批示肯定。具体来说：

　　一是坚持“扩中+提低”缩小收入差距。实施中等收入群体壮大行动，全县域推广灵活就业数字化应用场景，做大做强“两茶一鱼两中”特色产业体系，积极培育“开化大厨”品牌，不断擦亮钱江源区域公用品牌。实施低收入群体提标行动，建立清单化帮扶机制和精准化帮扶体系，构建全覆盖多层次社会保障体系。

　　二是坚持“内培+外引”缩小地区差距。突出产业转型、强链补链、集群发展，全力做强“3+1”主导产业，集中力量培育有机硅、糖醇两大百亿级产业链，加强“小升规”“上台阶”“稳上市”企业培育。全力开展“双招双引”提质年行动，靶向招引一批行业标杆企业、头部企业和“瞪羚”“独角兽”企业。持续加强对创新平台、创新人才、创新项目的招引。

　　三是坚持“提质+提标”缩小城乡差距。以打造5A县城为核心，大力实施“小县大城·富民安居”工程，着力推进金溪画廊诗画风光带示范段建设，持续提升下淤、钟山、凤凰新城等未来社区、未来乡村创建成果。构建县乡村三级联动养老服务体系，持续深化“三医联动”“六医统筹”改革，有效提升教育基本现代化水平，努力实现城乡公共服务水平再上新台阶。

　　监制：商意盈

　　策划：赵海旭

　　记者：郑梦雨 林光耀

　　统筹：马江 刘志媛

　　采访提纲：马江

　　文字整理：陈欣怡

　　编辑：张灵 吴雨薇

　　供图：开化县委宣传部

　　采制：新华网浙江频道

　　出品：新华社浙江分社

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