为切实做好浙江省“十四五”节能减排工作，省政府近日印发了《浙江省“十四五”节能减排综合工作方案》。

　　《方案》提出，到2025年，全省单位生产总值能源消耗比2020年下降14.5％，能源消费总量得到合理控制，煤炭消费总量比2020年下降5％左右、控制在1.24亿吨左右，氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮重点工程减排量分别达到5.50万吨、4.76万吨、5.43万吨、0.36万吨。

　　《方案》提出，要实施节能减排重点工程、健全节能减排政策机制。

　　实施节能减排重点工程

　　工业节能降碳工程

　　开展新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，全省淘汰落后产能企业和整治提升高耗低效企业15000家以上。“十四五”时期，规上工业单位增加值能耗下降16％以上（扣除国家单列项目后），万元工业增加值用水量下降18％。到2025年，力争钢铁、建材、石化、化工、有色金属等重点领域能效标杆水平产能比例达到50％。

　　重大平台节能环保提升工程

　　实施园区绿色低碳发展提档行动，开展“污水零直排区”、清新园区和“无废城市”建设。到2025年，重大平台区域能评覆盖率达到100％，60％的省级以上开发区（园区）建成清新园区，所有设区市及60％的县（市、区）建成“无废城市”。

　　城镇建筑节能提升工程

　　全面贯彻城镇建筑绿色低碳规划、绿色设计、绿色施工管理的理念，推进低碳城市、韧性城市、海绵城市建设。到2025年，城镇新建公共建筑和居住建筑设计节能率提升至75％以上，全面执行绿色建筑标准。

　　交通物流节能减排工程

　　提高城市公交、出租、物流等交通车辆新能源化率，加强船舶清洁能源推广应用。到2025年，全省主城区公共交通领域车辆（应急保障和特殊需求车辆除外）新能源化率达到80％，全省更新淘汰国四以下排放标准老旧营运柴油货车4万辆。

　　农业农村节能减排工程

　　因地制宜推动太阳能、生物质能等在农村生产生活中的应用，提升农村用能电气化水平。到2025年，农村生活污水治理行政村覆盖率达到95％，力争出水达标率达到95％，秸秆综合利用率稳定在96％以上，畜禽粪污资源化利用和无害化处理率达到92％。

　　公共机构能效提升工程

　　开展公共机构既有建筑绿色改造、办公建筑需求响应绿色改造，鼓励采用合同能源管理、合同节水管理等市场化模式。到2025年，全省80％以上的县级以上党政机关建成节约型机关，全省公共机构煤炭零消费、绿色采购比例达到80％。

　　重点区域污染物减排工程

　　以环杭州湾地区为重点，深入实施细颗粒物和臭氧“双控双减”，大力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排。到2025年，省管内河通航水域运输船舶水污染物实现应收尽收。

　　煤炭清洁高效利用工程

　　严格合理控制煤炭消费增长，推进存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”。到2025年，非化石能源占能源消费总量比重达到24％左右。

　　挥发性有机物综合整治工程

　　推进原辅材料和产品源头替代工程，实施全过程污染物治理。到2025年，溶剂型工业涂料、油墨使用比例分别降低20个百分点、10个百分点，溶剂型胶粘剂使用量降低20％。

　　环境基础设施水平提升工程

　　加快构建满足实际需要的污水、垃圾、工业危险废物、医疗废物处理处置设施体系，扩大环境基础设施覆盖面。到2025年，所有县（市、区）完成城镇“污水零直排区”建设，城镇生活污水处理厂清洁排放技术改造完成400万吨/日，新增城镇污水处理能力300万吨/日，新增和改造污水管网4000公里，城市污泥无害化处置率达到95％，城镇生活垃圾焚烧处理能力占比65％左右。

　　健全节能减排政策机制

　　优化能耗双控制度

　　科学分解各设区市能耗强度降低目标，实行能耗强度降低基本目标和激励目标双目标管理，对能耗强度降低达到激励目标的地区，其能源消费总量在当期能耗双控考核中免予考核。

　　健全污染物排放总量控制制度

　　把污染物排放总量控制制度作为加快绿色低碳发展、提升环境治理水平的重要抓手，实施重点减排工程。优化总量减排指标分解方式，将重点工程减排量下达地方，污染治理任务较重的地方承担相对较多的减排任务。

　　坚决遏制“两高”项目盲目发展

　　开展“两高”项目分类处置，将已建“两高”项目纳入重点用能单位在线监测系统，坚决拿下不符合要求的“两高”项目。严格落实新上项目单位工业增加值能耗0.52吨标准煤/万元能效标准，强化新建项目对能耗双控影响评估和用能指标来源审查。

　　全力做好重大项目用能保障

　　主要产品能效达到国际先进水平的重大产业项目，可以跨年度使用“十四五”能耗指标。对单位工业增加值能耗低于0.52吨标准煤/万元的重大项目，开通节能审查绿色通道。

　　健全法规标准

　　推动制修订《浙江省生态环境保护条例》《浙江省节能监察办法》等地方性法规、规章。制修订节能标准，定期发布《浙江省产业能效指南》，推动重点行业能效水平明显提升。

　　完善经济政策

　　加大节能减排财政支持力度，统筹安排专项资金支持节能减排重点工程建设，加大能耗双控财政奖惩力度。加大政府绿色采购实施力度。加快绿色债券发展，支持符合条件的节能减排企业上市融资和再融资。持续完善高耗能行业阶梯电价等绿色电价制度，坚决取缔“两高”项目不合理的价格支持政策。

　　完善市场化机制

　　深入开展用能权有偿使用和交易制度改革，制定分行业能耗确权方法，迭代升级用能权交易平台，推动能源要素向优质项目、企业、产业流动集聚。深入推进排污权市场化交易，逐步将挥发性有机物纳入排污权交易范围。

　　加强统计监测能力建设

　　严格实施重点用能单位能源利用状况报告制度，健全能源计量体系，加强重点用能单位能耗在线监测系统建设应用。加强基层统计队伍建设，强化统计数据审核，提升统计数据质量。

　　加强节能减排能力建设

　　以“大综合一体化”行政执法改革为牵引，建立健全全覆盖节能监管体系和全闭环节能执法体系。重点用能单位按要求设置能源管理岗位和负责人。加强县级及乡镇基层生态环境监管队伍建设，重点排污单位设置专职环保人员。

　　强化节能减排数字赋能

　　迭代完善节能降碳ｅ本账、减污降碳在线等多跨场景，推进节能减排重大应用贯通，提升实战实效能力。构建目标分解、跟踪监测、考核评价全链式闭环管理模式，提高节能减排目标精细化管理水平。

责任编辑：张灵